推行“三表合一”需解四难题

　　◆刘从平

　　我国现行的环境统计、排污申报、排污收费是自成体系的3项基础工作，由于这3项工作的目的、指标、制度、方法不同，不仅造成互相之间衔接不够、结果不一致、数据质量控制难度大、基层环保部门重复劳动多、企业填报负担重，而且造成环保系统内部数出多门、不规范、不科学的弊病。

　　为了统一企业污染源调查数据，国家环保总局决定将环境统计、排污申报登记、排污核定收费合并成一套系统进行操作，简称“三表合一”。排污量核定通知书、排污费缴纳通知书、环境统计数据都将由系统软件自动生成。国家环保总局已指定在全国9个城市进行试点工作，江苏省扬州地区作为“三表合一”试点城市，已基本完成了软件开发、测试，并在包括仪征市在内的部分地区进行试运行、推广。根据笔者在试运行实际操作中的体会，发现要确保环境统计“三表合一”试点工作数据真实有效，有4个方面的问题亟待解决。

　　一、需要完善、规范排污许可证管理

　　排污申报登记是实施排污收费、排污许可证管理、总量控制、环境统计等环境保护管理制度的基础，排污申报登记也是推行“三表合一”工作的关键。“三表合一”制度设立的出发点是:排污者应当如实申报，因为如果多报了要多缴排污费，而报少了环保部门通过排污许可证管理将少给企业排污总量。但在实际工作中我们发现，很多排污者都存在少报排污量现象。如果不能解决这一问题，环境统计“三表合一”就很难有准确的结果。

　　二、需要规范排污费征收方式

　　当前，一些地方还存在“协商收费”的现象，环境监察人员的收费程序也得规范。推行“三表合一”工作后，环境“三表合一”软件系统将自动测算出排污费，企业缴费可能会增加，会让一些企业产生抵触情绪。但是，推行“三表合一”后，排污量核定通知书、复核通知书、排污费缴纳通知书等都将由软件生成，减少了大量人工计算，杜绝了计算数据的错误，可减少环境监察人员的工作量。同时，排污费征收方式严格规范后，推行“三表合一”工作将便于企业查询和监督。

　　三、需要大力加强监测技术能力建设

　　开展环境统计“三表合一”工作需要监测技术的大力支持，非重点排污者需要定期安排污染源监督监测以核定其申报量，重点排污者应当安装在线监测系统以便随时掌握其排污动态，以保证监测数据的准确性和实时性，防止企业偷排、漏排行为，监督企业按实申报。环境“三表合一”信息系统也需要通过与系统外部接口如监测中心站接口、其他部门接口等读取所需信息来进行参照。但是受经济发展水平的限制，各地短时期内很难实现大范围在线监测系统安装目标，污染源例行监测频次也难以大幅度提升，监测技术保障水平有可能成为环境统计“三表合一”工作开展的瓶颈。

　　四、需要严格环境执法作保障

　　企业能否实事求是地申报排污数据直接关系到“三表合一”信息系统运行的准确性、有效性，这需要环保部门提高核定申报数据的手段和加强对企业申报工作的监督检查。但是整个环境法体系只授权环保部门要求企业在申报时提供相应的证明材料，并没有授予环保部门到企业强制检查企业账目的权利。在核查企业提供的年度财务报表时往往会发现很多企业都不详细记录用水、排水情况，购水、购煤发票也很难判断其是否提供完全，导致企业年用水量、煤量、排污量核定困难。

　　很多地方的环保部门对企业的实际生产状况、排污情况了解还不够充分、深入，对企业是否如实申报判断困难，甚至可能出现代企业填报申报表现象，而一些企业也存在不如实申报的现象。推行“三表合一”工作需要环保部门执法工作方向有一个转变，要调动一切技术、法律手段，处罚一批不如实申报、弄虚作假的典型，加大宣传教育力度，使企业能自觉、依法、按章、如实申报，推进“三表合一”工作顺利开展。

　　只有切实解决以上问题，再加上有力的组织领导，切实做好培训工作，及时改进试点工作中的不足，解决出现的新问题，才能使“三表合一”试点工作走得好、走得准、走得顺。

　　(作者单位:江苏省仪征市环境监测站)