探索建立“清无”长效监管机制

　　“年年清理，年年反复”，“开了清，清了开”。多年来清理无证无照经营的怪圈，引起了宝安区委区政府领导和有关部门的深思。如何冲破这一怪圈？宝安区在“清无”行动前就开始了认真思索，并在一年多的“清无”实践中，形成了基本的解决思路和方式，那就是从堵源头、毁基础、严打击、明责任、创机制等多方面入手，立体式地构筑“清无”长效监管机制。

　　堵源头：追究业主连带责任

　　为了从源头上杜绝并彻底清理无证照非法经营行为，维护正常的市场经济秩序，宝安区于去年9月下旬发出了《宝安区人民政府关于彻底整治无证照非法经营行为的通告》，追究为一般无证照经营行为提供场所的出租业主连带责任：对为无证无照经营行为提供生产经营场所、运输、保管、仓储等条件的，由工商行政管理部门根据国务院《无照经营查处取缔办法》第十五条规定，责令其立即停止违法行为，没收违法所得，并处以2万元以下的罚款；对为无证无照网吧、诊所、废品收购站（点）、旅馆等存在危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源的无照经营行为提供生产经营场所、运输、保管、仓储等条件的，由工商行政管理部门根据国务院《无照经营查处取缔办法》第十五条规定，责令其立即停止违法行为，没收违法所得，并处5万元以上50万元以下的罚款。涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

　　去年9月28日，区“清无”办牵头组织在沙井街道开展“清无”行动，首次向出租屋业主开出罚单4份，这标志着宝安区在探索监管机制上迈出了重要一步。一些出租屋业主说，以后出租场所给别人经营可得好好掂量掂量了，搞不好得不偿失。

　　毁基础：对回潮无证照经营户断水断电

　　在“清无”行动中，一些经营户被查封取缔后又出现回潮。为了堵住“回潮”风，断其后路，宝安区“清无”办研究提出，对回潮的无证照经营户采取断水断电措施，并得到区政府的同意，有关职能部门也积极配合，把无证照经营赶入“死胡同”。

　　去年9月12日，在福永街道，由宝安区“清无”办、福永街道办、福永“清无”联合执法队组成的队伍，兵分多路对其辖区内的无证照户进行了地毯式搜查，对一些无证照“钉子户”非法经营场所给予坚决断水断电。对兴华路北的几家无证照物流业公司，执法人员此前查封过多次，并督促其整改及时办理证照，可当日当执法人员再来检查时，这些公司仍在无照经营。执法人员再次查封了这些门店，并予以断水断电。

　　严打击：擅撕封条依法拘留

　　执法人员发现，一些经营者非常顽固狡猾，执法人员前脚走开，经营者后脚就撕开封条继续做生意，引发无照经营回潮。

　　在宝安区召开的“清无”工作例会上，这一问题很快引起宝安区有关领导的高度重视。区政府有关领导指出，对屡撕封条的无证照非法经营者公安机关要及时介入，必要时应依法采取拘留的强制措施。陈应春副市长来宝安视察“清无”工作时也明确指出，对擅自撕毁封条的经营者公安机关应依法采取强制措施。

　　在此次“清无”行动中，宝安区有20多个擅撕封条的非法经营者受到治安拘留处罚。实践证明，用足法律手段，严厉打击无照经营“钉子户”，能有力震慑心存侥幸的不良经营者，是防止无照经营回潮，保障经济在法治轨道上运行的必要手段。

　　明责任：“清无”绩效列入考核

　　宝安区“清无”办还以“责任风暴”为契机，拟订了“清无”工作考核办法，并纳入各街道办、各职能部门的绩效考核指标。区政府据此发出了《关于对各街道清理整治无证无照非法经营工作进行检查考核的通知》，以确保“清无”工作不走过场，“清无”责任制得到落实。

　　宝安区规定，落实“清无”责任制由街道办牵头，如出现无照经营回潮，是哪个部门职责缺位造成的，就由哪个部门为主负责解决。通过责任追究，推进监管到位。

　　创机制：推行网格化管理

　　为了巩固来之不易的“清无”工作成果，使后续监管工作制度化，宝安区“清无”办拟订了《“清无”工作网格化管理制度》。该制度将加强后续监管纳入政府管理的总体目标之中，建立起对无证照非法经营行为及时发现、及时整治、及时巩固的工作机制，从制度上、机制上保障无证照非法经营行为不回潮。

　　宝安区研究建立的长效监管机制，将按地域划分为若干个“清无”责任区，落实责任人，明确工作职责，全面承担责任区内的“清无”工作。同时，制订《街道、社区居委会“清无”管理职责》、《“清无”巡查员工作职责》，加强责任区内的巡查力度，确保后续监管有人管，经常管，管得住。