《汕头市行政机关实施行政许可规定》6月1日起施行

　　市政府副秘书长、市法制局局长就有关问题答记者问

　　今年4月21日，汕头市政府令第87号公布了新制定的《汕头市行政机关实施行政许可规定》 以下简称《规定》 ，这个《规定》将于6月1日起施行。日前，记者就《规定》的有关问题采访了市政府副秘书长、市法制局局长章万多同志。

　　记者：请问为什么要制定《规定》

　　章万多：行政许可，是行政机关依法对社会、经济事务等实行事前监督管理的一种具体行政行为，是行政机关实施行政管理必不可少的重要手段。为了规范行政许可的设定和实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，保障和监督行政机关有效实施行政管理，2003年8月27日，全国人大常委会制定公布了《中华人民共和国行政许可法》，该法于2004年7月1日起施行；为贯彻实施行政许可法，国务院和省政府专门发出通知，从建立有关配套制度，改革实施行政许可的体制和机制、强化行政许可监督检查等多个方面提出了具体要求。因此，市政府有必要结合汕头的实际制定《规定》，落实国务院和省政府通知的要求，保证行政许可法在我市得到全面、正确实施，并以此为契机进一步促进我市各级政府和政府各部门严格依法行政。

　　此外，《规定》的公布实施也是市政府贯彻落实国务院全面推进依法行政实施纲要的一项重要措施，充分表明了市政府推进依法行政，建设法治政府的决心，是我市社会主义民主与法制建设的—件大事。

　　记者：请问，《规定》对贯彻落实行政许可法所规定的公开实施行政许可的原则有何具体措施

　　章万多：公开实施行政许可，实际上是把政府权力的运行置于广大群众的监督之下，确保人民群众的知情权、参与权和监督权，可有效地促进各级政府依法行政和从严治政，从源头上预防违法或不当行政行为、不公正行为及腐败的发生，打造“阳光政府”，从而促进形成行为规范，运转协调、公正透明和廉洁高效的行政管理体制。在此方面，《规定》根据行政许可法的有关规定，结合我市实际，并参考其他城市的立法经验，对行政许可法中有关公开实施行政许可的内容予以具体化，主要有：行政许可的实施机关应当将本机关的名称、具体行政许可事项以及有关依据提请同级人民政府予以公布；行政许可在本规定实施后设定的，实施机关应当自该行政许可生效之日起30日内，将本机关的名称、实施行政许可的事项以及有关依据提请同级人民政府予以公布；行政机关根据检验、检测、检疫的结果作出行政许可决定的，应当在其办公场所或者本机关公众信息网站上公布法定的检验、检测、检疫标准和实施该检验、检测、检疫的单位及其有关人员名单：行政机关实施行政许可，应当在其办公场所或者本机关公众信息网站上公示行政许可事项名称、条件、程序、办理期限、需要提交的全部材料目录、依据、提出申请的方式、申请书示范文本等；行政机关作出的准予行政许可决定，应当自作出决定之日起15日内在其办公场所或者本机关公众信息网站上予以公开，公众有权免费查阅和下载；等等。

　　记者：我发现，行政许可过错责任追究的内容在《规定》中占了很大分量，请问行政许可过错责任追究与贯彻实施行政许可法有何关系？

　　章万多：建立健全行政许可过错责任追究制度，是有效规范整个行政许可过程，确保行政机关依法实施行政许可，贯彻落实行政许可法极为重要的配套制度，也是国务院、省政府、市政府以及市纪委有关文件的明确要求。因此，《规定》就此问题做了相应的规定，主要有：上级行政机关在监督检查中发现下级行政机关有过错的，应当依照本规定提出行政许可过错责任追究的意见，并会同有关部门依法追究行政机关及其工作人员的行政许可过错责任：行政机关及其工作人员应当承担行政许可过错责任的情形，行政许可过错责任追究方式，行政机关实施行政许可的工作人员的过错责任划分，应当从重、从轻以及免除追究行政许可过错责任的情形；等等。

　　记者：《规定》第二十七条第二款规定“各级人民政府及其工作部门的法制工作机构具体承担本级人民政府或者本部门对行政机关实施行政许可的监督检查工作”，请问法制工作机构应当如何履行这一职责

　　章万多：贯彻实施行政许可法和《规定》，监督是保障。各级政府及其工作部门的法制工作机构在这一方面负有重要责任，这对政府法制工作尤其是法制监督工作提出了新的更高的要求。因此，各级政府及其工作部门的法制工作机构要充分认识，高度重视法制监督工作对贯彻实施行政许可法和《规定》的重要作用，创新监督工作机制，切实做好各项监督工作。要严格实施规范性文件前置审查和备案审查制度，通过审查的规范性文件要向社会公布，接受群众监督；要继续深入推行行政执法责任制和评议考核制等政府法制监督制度，评议考核要建立行之有效的奖惩机制，严格责任追究制度，将行政执法责任追究落实到每个岗位和个人；要加强行政复议工作，健全行政复议机构，完善和创新行政复议制度，严格依法办案，提高行政复议工作的质量；要建立健全公民、法人和其他组织对行政机关违法和不当实施行政许可的投诉、举报制度，保障管理相对人的合法权益；要加强法制工作机构自身建设，提高自身素质，积极履行好职责，协助本级政府和本部门做好贯彻实施行政许可法的各项工作。