民治街道顺利推进创新试点

　　大力改革政府管理模式创建服务型政府法治型政府

　　民治街道顺利推进创新试点

　　把握区划调整良机全面提升城市管理和公共服务水平

　　在经过不到一个月的紧张筹备后，民治街道办挂牌成立了。4月29日上午，宝安区委书记周林祥、区长李文龙和区人大、区政协等领导为民治街道揭开了崭新的牌匾。肩负着新的历史使命的民治街道办领导班子开始了她履职的实践。

　　在揭牌仪式上，新任民治街道党工委书记、街道办主任张涞临在就职演说中表示民治街道将通过落实“四个下沉”，即将把人力、物力、财力和精力向基层向社区下沉；在全街道实现“三个转变”，即发展模式由主抓经济发展向抓经济秩序、维护市场公正转变，管理模式由原来的注重经济管理向经济和社会管理并重转变，思维模式由原来的农村思维模式向城市意识转变，推动民治街道的三个文明建设。当前，民治街道的重点工作是将街道区域划分与管理体制创新试点工作与经济发展、城市管理、社会管理齐头并进，高质量、高效率地完成各项工作任务，为全区全面铺开区划调整与管理体制创新工作提供经验和借鉴，向区委、区政府，向全区人民交出一份满意的答卷。

　　把握区划调整机遇

　　作为民治街道筹备组组长，张涞临对新街道的筹建过程就是学习领悟市委市政府对街道区划调整与管理体制创新试点工作决定的精神的过程。在担任民治街道党工委书记、街道办主任之前，张涞临在担任大龙华街道党工委书记、街道办主任的时候就深刻体会到，原有体制下存在的管辖面积过大、管理人口过多、管理体制滞后、条块职责不清、行政力量配置不足、临时突击性任务过多、过重等问题，管理工作存在大量的矛盾和隐患，难以实施有效的社会管理和服务。

　　新街道成立后，张涞临与领导班子一起带领着全体党员干部边工作边学习，在工作中领悟市委市政府决定的精神，反过来用学习的体会指导新街道管理体制创新试点工作。通过实践和学习街道广大党员干部认识到，创新街道管理体制，加强基层行政执行力，是贯彻“基层基础年”、“城市管理年”和“治理年”的重大举措，是深圳建设现代化、国际化城市的客观要求，是实现特区内外协调、一体化发展的一项历史性变革。同时也体会到新街道的管理范围的缩小，综合执法的范围的扩大，正是为了街道对城市管理和社会管理的范围和力度得到进一步的扩大和加强，也为新街道转变工作职能，创新管理体制，加强基层基础建设和基层政权建设，提高基层行政执行力，促进经济社会全面发展，提供了广阔的平台。这对民治街道今后的发展来说是一个历史性的机遇。

　　机遇和困难总是相伴而来的，民治街道在迎来发展的新机遇的时候也面对了新挑战。在街道成立近一个月的时间里，民治街道领导班子加班加点，把主要的精力放在基层放在社区，摸家底、熟情况、找问题、听民意，为确定今后的工作方向和思路奠定基础。领导班子在调研中了解到，多年来的经济快速发展特别是近几年房地产业的崛起使26平方公里的辖区总面积的建成区达到13.56平方公里，常住人口达到了32.6万人（其中户籍人口1.21万人），由此也给新街道在市政设施建设、交通管理、能源供应、社区建设、旧村屋改造、出租屋和外来人口管理、城市环境、读书、就业和社会治安等诸多方面带来压力，使新街道在城市管理和社会管理方面面临着新的挑战。

　　实现管理体制创新

　　经济社会发展转型要求政府必须首先转变职能，变管制型政府为服务型政府；变行政型政府为法治型政府。此次街道区划调整与管理体制创新试点工作的目的就是促进街道主要工作职能的转变，使街道的中心工作要由发展经济逐步向城市管理与社会服务转变，实现街道城市管理、经济管理、社会治安综合治理、精神文明建设、社区服务等职能的有机结合。

　　街道党工委书记、街道办主任张涞临在接受记者采访时说：“街道办的职能是服务，通过加大综合执法的范围和力度保证市场的秩序和公平。新的街道办不是市场行为的参与者，不能把利润最大化作为自身的目标，要把搞好投资环境、生活环境作为自己的工作目标，用法制的、行政的手段调整产业结构，扶持、引导高产出的科技型、循环型、节能型产业发展。政府把这些工作做好了，经济发展肯定是良性的。”

　　正是基于这样一种认识，民治街道领导班子结合街道区域划分与管理体制创新试点工作核心目标，根据新街道经济发展、城市管理、社会管理和社区基层工作薄弱的具体情况，提出了以加强社会管理和社区建设为重点，坚持“四个下沉”即将把人力、物力、财力和精力向基层向社区下沉；实现“三个转变”，即发展模式由主抓经济发展向抓经济秩序、维护市场公正转变，管理模式由原来的注重经济管理向经济和社会管理并重转变，思维模式由原来的农村思维模式向城市意识转变。明确了加强基层基础建设，加快完善城市和社区功能；加大环境保护力度，优化城市发展环境；大力发展社会各项事业，不断提高公共管理和服务水平，提高市民整体素质；加强党员干部和公务员队伍建设，提高行政执行力，建设文明、和谐、平安新民治的总体思路。

　　试点工作开展伊始，街道办在机构设置上、工作人员配备上以及财力物力等的投放上，充分考虑辖区基层社区的实际情况，尽力实现街道对基层的服务和对社会的服务职能；在落实扩大街道综合执法范围的工作中，街道领导积极主动与市、区有关部门沟通，力争增加综合执法队伍的编制，保证街道管理城市、管理社会的执法力度。目前，民治街道正在积极组织专业人员制定各项工作的实施计划。

　　在谈到新街道综合执法范围扩大时，张涞临深有感触地说：“以前，街道综合执法面临的困难很多，看到的管不了，管得了的却看不到。现在，综合执法队的执法范围从原来的9项扩大到21项，涵盖了城市管理和社会管理的方方面面，而且街道行政执法队的人、财、物直属街道办事处。这就为加强执行力建设实现新街道职能，完成街道中心工作提供了充分的保证。”

　　目前，民治街道正在大兴调研之风，听取民意查摆问题，将需要综合执法才能解决的问题分类归纳，制定整治方案，待到综合执法队履职之时，集中力量重点解决。

　　落实五项紧迫工作

　　张涞临在新街道设立前对民治街道辖区的情况已经了如指掌。所以民治街道一成立，他就与新领导班子按照市委市政府“基层基础年”、“城市管理年”以及区委区政府“治理年”的要求，围绕街道区域划分与管理体制创新试点工作的中心研究提出了当前五项最急迫的任务。

　　第一，维护社会稳定。在产业结构调整过程中结合维稳工作，严格按照国家和深圳市有关法律，检查、监督企业在工资、加班费、社保、排污等方面的情况，加速档次低、欠薪问题多、污染严重的企业淘汰。尤其对建筑企业加强管理，开发商没有付工程款的不得预售楼房。为新客站建设做好配套工作，全面稳妥地推进拆迁行动。张涞临说，这是万事中最难的事情，但是已经有了充分的思想准备。

　　第二，改革政府管理模式，推进社会服务，把社会责任从街道办下移到各个社区。制定社区服务发展规划，大力建设社区服务设施，合理配置社区服务资源，满足社区居民的文化、教育、体育、卫生、法律等服务需求，建立健全社区综合服务体系。理顺街居关系，领导社区工作站，指导社区居委会开展工作，建立有效的基层组织工作机制。协助有关部门做好社会救助、社会保障和社会福利等工作。

　　第三，抓城市建设。针对道路交通设施严重落后，经常塞车的情况，将加强基础设施建设，拓宽道路，建停车场，搞好绿化。

　　第四，抓社区规范管理。在社区管理中引进先进的物业管理经验和管理模式，把城市服务功能社会化。

　　第五，把为民办实事的项目做好，提高居民的生活质量。比如修建公共体育设施，动员和安排本地居民子弟就业，最大限度地满足辖区居民群众子女就读问题。

　　民治街道正在实施的五项工作都实实在在地落实在城市管理和公共服务上。

　　与此同时，张涞临强调要求街道的全体党员干部要讲求方法，注重实效，做好转变辖区群众的思想观念、生活观念的工作，使政府的工作最大限度地得到他们的理解和支持。