阆中古城区机动车禁行面临两难

　　四川新闻网-成都商报讯

　　昨日，记者从四川省人大法工委获悉，省人大首次启动立法效果评估工作，正在评估《四川省阆中古城保护条例》（以下简称《条例》）立法效果。据省人大法工委评估小组一位薛姓工作人员介绍，评估目的主要是为了了解立法效果、总结立法经验，正式的评估报告预计将在今年10月出台。

　　“人大除了立法之外，还负有监督法律实施的职责。”北京大学法学院教授张千帆称，立法评估是中国法制的一次进步。评估工作可以发现立法中的问题，为人大积累更多的立法经验，使今后的立法更具实用性。

　　评估立法效果 先发问卷调查

　　据了解，今年2月，四川首次启动了对《条例》的评估工作。今年5月初，省人大法工委工作人员到阆中，展开实地调研。法工委分别邀请了当地政府和市民的相关代表，举办了两场座谈会征求意见，并向社会各阶层的400名代表进行了问卷调查。

　　那么，此次调查是否发现了以往立法中存在的失误？该工作人员说，以前立了法，任务就算完了。此次调查也发现一些问题，但不能说是立法失误，只是随着经济、社会的发展，有的法律可能已不适应当地实际。此次评估的主要目的就是，搞清楚《条例》的实施情况和社会效果，是否实现立法目的，并进而分析《条例》的成功与不足。

　　“目前正在问卷分析阶段。”该工作人员说，他们共发出400份问卷，收回有效问卷350多份。就目前的统计看，大部分代表对《条例》总体还是持肯定态度，但也有代表反映，《条例》中规定阆中古城区域内禁止机动车通行，让当地居民有些不方便。

　　一些条款难执行 今后考虑完善

　　该工作人员解释说，经他们实地调查，因为不能通行机动车，因此古城内一些经商的居民进货很不方便。“禁止通行机动车保护了古城，促进了旅游业，但随着旅游业发展，又造成经商居民的不便，这是一个两难的问题。”

　　同时，根据他们的实地调查，古城近年来人口一直没有减少，和《条例》规定的逐步减少古城常住居民相违背了。“如果不切合实际，这条就很难执行。”该工作人员说，他们正在研究这个条款。他们立法初衷是减少当地人口，以保护古迹，但现实发展让他们的条文形同虚设。

　　该工作人员告诉记者，他们在此次的评估中积累了很多经验，发现了很多问题，这对今后的立法都有示范和借鉴作用。省人大将根据最后的评估报告考虑在今后的立法中予以修改和完善。

　　本报记者 李凌鹏