别让城建败笔在“处女地”上重演

　　海南建省后，海口市面临着全新的发展机遇，对于城市建设和工业化发展近乎空白的海口，未来的前景充满了未知数。《海口市城市总体规划（1998－2005）》在一种超常规的发展背景下于1988年11月编制完成，1990年2月经国务院批准实施。

　　十几年来，海口的城市发展留下了很多经验和教训： 规划失控城市建设“见缝插针”，城市中心区建设过密，高容积率导致城市环境质量下降，金贸区的教训让人记忆犹新。

城市建设上，没有真正做到以人为本，龙昆南式的遗憾留在了市民心中，沿海一线地带建起了许多高档住宅，隔开了滨海景观和市民的距离。

　　当有一天，城市发展到需要开发海口南部这块“处女地”时，我们更加需要这样的反思。

　　海口城中村—玉沙村 丁川

　　好了又挖的龙昆南总也抹不平市民心头的遗憾 丁川

　　教训一

　　规划失控城市建设“见缝插针”

　　记者了解到，海口新版总体规划对过去十几年中在规划实施方面存在的问题进行总结时，进行了这样的描述：目前的城市中心区建设过密，综合建筑密度在45％左右，整个城市建设一度呈“中心聚集，遍地开花”的无序态势蔓延，中心城区高密度、高容积率建设的直接后果就是导致城市环境质量的下降，改造调整的成本巨大。

　　这一描述在金贸区的发展历程中得到了印证。

　　曾经被定位为CBD（商务中心区）的金贸区，现在已经名不符实。2002年开始，海口市对金贸区开始了综合整治，整合小区，建绿地，压缩半拉子建设面积，完善金贸区的路网建设。但是，如今的金贸区仍然是海口城市发展中的遗憾。走在金贸区，路旁有太多的高楼大厦，曾有人向记者透露，如果金贸区当初批建的楼盘全部建起来，金贸区的地下管道都不够用。即使是整治之后的金贸区，建个公厕都很难找到地方。

　　有城建专家认为，由于当初对城市CBD建设的困难估计不足，又没有多少可借鉴的经验，再加上超常规的发展等多方面的原因，才导致金贸区陷入了建筑面积翻番、住宅区大于商务区等等尴尬的境况。

　　据有关资料统计，15年来，海口市区建设用地由22.8平方公里增加到62.64平方公里，增加了1.58倍，而同时期的总建筑面积却增加了3.52倍。这说明了用地面积的增长与建筑面积的增长不成比例，城市建设更多的是“见缝插针”，直接的表现就是市区建设的拥挤。

　　教训二

　　龙昆南路建设带来诸多遗憾

　　提起龙昆南路，不少市民都有话要说，龙昆南式的遗憾短时间内让人无法抹去。有专家提出，城市建设特别是市政道路的建设，一定要以人为本，而不是以车为本、以景观为本。

　　龙昆南路是海口的一条重要景观大道。道路建成之后，竣工后又大面积开挖，周边单位出入不易，整条道路停车难，行人过街不便，绿化带过宽阻碍视线，红绿灯过多等大大小小的烦心事，让市民对这条路有了深刻的记忆。有人曾用这样一句话表述了龙昆南路遗憾出现的原因：建设这条道路的时候，考虑了景观因素，考虑了车辆通行顺畅的需要，就是没有考虑到行人的需要，没有考虑到周边商家经营的需要。

　　有专家认为，景观大道往往同时是作为车流干道来设计的，因此，对步行的人来说是一道危险的屏障，割断道路两侧的交通，功能交混、复杂化，导致城市功能的效率低下。今后，海口南部面临开发的时候，城市建设一定要首先考虑以人为本，别让龙昆南式的遗憾再度重演。

　　教训三

　　高档住宅遮挡滨海一线景观视线

　　从万绿园开始驱车西行，沿途看海景，这是不少市民的期盼，然而却被沿途大量的高级住宅不时阻断视线。对此，被誉为提出“海口外滩”第一人的南沙雨感到特别遗憾，他认为在一线海景地建起这么多高档住宅，无论是从方便市民休闲，还是从城市景观效果来说，这无疑都是一大“败笔”，应该将海口的一线海景地让出来，还景于民。

　　南沙雨认为，在一线海景地大量建高档住宅房，实际上就是将休闲娱乐的公共海滩变成了高档住宅区，这与城市景观是格格不入的，也是对城市景观的一种破坏。他还认为，将防风林、沙滩破坏了建住宅，也具有不安全性。

　　记者了解到，从前两年开始，海口已经开始认识到了这一点，曾提出将一线海景地不再进行房地产开发项目，要将海景还给市民。但是，目前海口北部岸线已存在不少高档住宅，这些建筑让市民或游客观景视线受阻，已成为了一种不可改变的事实。

　　前事不忘，后事之师。当海口南部开发的那一天到来时，海口建省以来的经验和教训都将提供借鉴。一些专家和学者纷纷为今后海口南部建设支招。

　　建议一

　　片区规划相互关联

　　片区规划要互相关联。要将海口南部的片区规划与海口其他区域的规划，以及海口城市总体规划紧密的联系起来，这样让好的片区发挥出最大作用。

　　经常受邀参加海口众多规划评审会的华中科技大学教授赵宪尧认为， 此前海口很多片区的控制规划都不错，但相互之间没有很好的关联，往往你做你的，他做他的，无法将各片区规划的作用真正发挥出来。

　　海南大学教授曹锡仁认为，金盘的路网建设就是一个实例，起初开发金盘时，将金盘看成一个独立的区域，当时规划金盘路网的时候，并没有将它纳入整个海口的规划中考虑，以至于近年来不得不不断完善金盘与其他区域相互沟通的道路，浪费了大量财力物力。

　　建议二

　　规划好更要执行好

　　“海口并不缺乏好规划，关键是如何将规划执行好”，赵宪尧认为，海口的规划在全国来说，是十分不错的，之所以在城市建设中出现了诸多问题，主要原因就是没有很好地将规划执行到位。当海口南部面临开发时，一定要严格控制好规划。

　　有专家认为，新一轮的海口城市总体规划的制定融合了多方面的意见和建议，充分体现了地方政府和国家对城市发展的多方面考虑。在规划实施过程中，应以总体规划为依据，编制指导土地开发的控制性规划是保障城市合理、有序发展的必要手段，应严格按照确定的指标，对开发强度予以控制。同时作为规划的执行和监督者，规划管理部门应该提高自身的管理水平，以高度的责任感履行人民赋予的权利。

　　建议三

　　城市建设以人为本

　　有专家认为，城市建设应该以人为本，将来海口南部的建设更要注重这一点，让这个城市成为最适宜居住的地方。特别是，建设海口南部路网时，应该考虑行人的需要，而不是将景观和车流的需要放在第一位。