【南京日报报道】 （通讯员宁公宣记者徐涛实习生汪娜） 记者昨天从警方获悉，我市“人户分离”人口近百万，导致部分市民二代证申领通知无法及时送达。导致这一现象的原因多种多样，而相关户籍法律滞后也让警方在处理这一问题时颇感棘手。
据介绍，所谓“人户分离”就是俗称的“空挂户”，是指居民的实际长期居住地与户籍所在地不一致。据统计，目前全市户籍人口595．8万，其中城镇人口435．3万、乡村人
口160．5万，登记暂住人口176万，而人户分离总数近百万人，占本市户籍人口近六分之一。据市公安局户政部门介绍，造成人户分离原因有多种，一是居民因拆迁、土地征用、搬家等原因搬入新址，但未办理户口迁移手续；二是居民有多处住房，不在户籍地居住；三是居民由于工作、学习、投亲靠友等原因，不在户口登记地居住。还有的是人为因素形成的，如户口生不报、死不销、嫁不移等。还有一种现象是，一些居民甚至在户籍登记地址已拆迁的情况下，仍不愿更改户籍地，原因可能是原户籍地的学区好。
人户分离现象的大量存在，致使户籍统计数据无法反映人口的实际居住情况，也给居民二代证办理、邮政投递，以及医院、银行部门紧急事项通知等带来极大的不便。据了解，去年9月份我市启动换发“二代证”工作以来，全市150多个户籍派出所的千余名社区民警走街穿巷，共上门户口核对190万户，但仍有部分市民由于“人户分离”而无法送达。
据介绍，1958年颁布的《户口登记条例》目前仍然有效，其中规定，“公民应当在经常居住的地方登记常住人口，一个公民只能在一个地方登记为常住户口。”但是该条例并没有强制性条款，警方在面对“空挂户”时只能以劝告为主。
另据了解，《户籍法》正在调研起草。
(编辑小娜)
