◎王长明
话题提示———5月24日，河北省人大常委会审议通过的《河北省节约能源条例》，对一些垄断行业的垄断福利正式叫停。该《条例》规定：电、煤气、天然气、煤等能源生产、经营单位应当按照国家规定计量、收费，不得向本单位职工和其他用户无偿、低价提供能源产品。（5月25日《燕赵都市报》）
在这之前，安徽省人大常委会也做出了类似的规定。两省对垄断福利的立法禁止，开始了以法律手段终结垄断行业员工享受“免费午餐”特权的进程。在垄断一时难以破除的现实条件下，针对垄断福利的禁止性法律措施，如果能够形成比较完善、有力的规范体系，并得到切实有效的执行，相对于道德批判与行政强制来说，这样的规定不失为一种可行的选择。由此，我们不妨暂且搁置怀疑与争议，对已出台的禁止垄断福利立法作一番审视与完善。
首先，立法禁止垄断福利应由全国人大来制定。皖、冀两省人大对垄断福利的叫停，只局限于电、煤气、天然气、煤等行业，而没有针对全部垄断行业。这背后的原因就在于，当前的垄断行业中，铁路、民航、金融、邮政、电信、烟草等行业基本上实行上级业务主管部门与地方政府双重管理、以上级业务主管部门管理为主的体制，这种管理体制下，不仅地方人大、政府对这些垄断企业的约束、监管十分有限，没有立法支持恐怕很难管理。
其次，应当把垄断福利定性为私分国有资产的违法犯罪行为进行处罚。实际上，垄断福利不仅违背财经纪律，容易造成浪费的变相滥发福利的违纪行为，还是一种私分国有资产的违法犯罪行为。因为我国的垄断企业基本都是中央或地方政府出资兴办的国有企业，其所提供的产品，所赚取的利润均属于国有资产，将企业所掌握国有资产的一部分私分给员工，这本身就是以单位名义中饱私囊的违法犯罪活动。
再次，立法禁止垄断福利要与对限定垄断企业员工的工资水平同步进行。面对立法禁止垄断福利，一些垄断企业有可能采取货币补助形式变相地继续推行垄断福利，因此，应当根据各地的社会平均工资水平，制定垄断行业员工工资水平的上限，并按照国际通行的做法，将这些公共事业部门员工的工资限定在当地的中等稍偏上水平。此外，负责国企工资管理的国资委也应当与劳动部门密切配合，做好垄断行业的限薪工作。
