揭秘货车“大移民”

　　记者袁晓岚

　　拉无锡的货，压无锡的路，挣无锡的钱，就是不缴无锡一分税费……目前无锡“在册”的近5万辆货车，近两年以每年1500辆左右的速度“移民”外地———

　　明明姓“苏”，却偏偏要改姓“鲁”、“皖”、“蒙”……随着前年“大吨小标”

货车恢复吨位以来，无锡每年至少有1500辆货车为了“省钱”选择“逃亡”。

　　“拉无锡的货，压无锡的路，挣无锡的钱，就是不缴无锡一分税费。”这便是业内对这些“移民车”最形象的说法。

　　货车“移民”冲击本地市场据不完全统计，目前无锡“在册”的共有近5万辆货车，但近两年却以每年1500辆左右的速度“移民”外地，而这还不包括每年新增的货车。货车司机丁先生说，他的车是2000年买的，当时并不知道有这么一个“省钱”途径，直接上的本地牌照。可现在这些“外来车”的队伍越来越庞大，因为本身交的费用少许多，不少人故意恶意压价，所以现在运费不升反降，对本地车的冲击十分大。同样运一批货，本地车可能亏本，而外地车则可以赢利，有时只能眼睁睁看着生意被抢走。“对我们生意人而言，肯定是哪里便宜去哪里，现在生意这么难做，能省则省。”所以，今年他弟弟新买了一辆货车后就直接跑到安徽去上了牌，并在当地运管部门办理“登记入户”手续，唯一麻烦的就是每年要到安徽交纳一次费用。

　　据了解，前两年我市就开始出现这样的苗头了，而从去年开始，货车“移民”加速，去年一年就转掉1700多辆，今年不到半年的时间，在市交管部门办理正常转籍手续的货车就达1000辆，这还并不包括“一步到位”的新车。就目前看来，这些“移民车”流向全国多个省市，主要为江西、内蒙、新疆、山东、安徽等经济相对欠发达的地方，大吨位车辆占多数。对此，挂本地牌照的车主怨声载道，大喊“吃不消”。

　　异地规费“打折”没法管？

　　“机动车辆外挂，指的是本省机动车辆将车籍落牗转牘向外省，向外省缴纳税费，但主要还在本省营运。”业内人士这样解释说，各省物价部门对营运货车制定的收费标准基本一致，然而，近年来一些外省地方政府部门为增加规费收入，在规定的标准上对这些车辆违规“打折”，以此吸引外地车辆注册。而不少货运车辆经营者因受利益驱动，纷纷将车辆转籍到外省，却继续在原地从事运输经营活动，从而少缴养路费等公路规费。

　　前年，无锡开始整改大吨小标车辆，由于吨位恢复车辆收费也随之增加，一些货车车主便纷纷“移民”外省以此来降低成本。

　　记者走访了通江大道附近的几个货运市场，挂外地车牌的本地车很容易找到。联运公司是无锡市规模较大的运输企业之一，该公司相关负责人一谈到这个问题就“苦笑”：外挂车的低价竞争压得他们几乎没了生存空间，根本没有利润可言，如果不是靠其他业务撑着日子真的很难熬。

　　相关人士一针见血地指出，一些省市随意降低税费标准，吸引外省运输公司和中介机构的车辆挂当地牌照；不顾车辆的技术安全，随意简化车辆上牌、收费、检测程序，让不少报废车、拼装车和改装车缴纳少量费用后，重新挂牌投入营运。而少数地方的养路费征稽机构，甚至派遣工作人员或雇用当地人进行车辆转籍的宣传和办理，进一步加剧了车辆外流。由于机动车辆特有的流动性，使其在收费较低的甲地缴费，而在收费较高的乙地营运成为可能，而国家在这方面又没有明确的法律、法规来制约，个别省牗区牘及一些运输业主正是钻了法律的空子“集体出逃”。

　　“移民”难遏埋下诸多隐患货车“移民”真正移走的是什么？“不仅移走了税费，外挂车还移走了一个城市正常的运力。”业内人士不无担忧的说，对于整个货运行业来说，越来越多的“移民”车辆已经严重扰乱了正常的市场秩序。

　　由于外挂车辆的经营成本低，使本市的货运车辆在市场竞争中处于十分不利的地位，不仅造成了不公平基础上的恶性价格竞争，还破坏了正常的市场经济秩序，导致正规货运企业普遍不景气。而低价竞争，也极易促使正规货车超载，造成恶性循环。

　　此外，长时间的监管失控会埋下不少的安全隐患。挂靠地管不着，而实际经营地却没法管，外挂车辆最终成为“自由车”，在管理权上存在的问题，使正常的行业管理难以进行。

　　这些车辆的“外流”，还造成部分省道路养护资金和建设资金的流失，影响本市交通以及经济的发展。专家认为，由于大吨位车辆的大量“移民”他省，严重阻碍运力结构的调整，因而直接影响了我市的运力结构。车辆“移民”的主力军基本上都是一些大吨位车辆，而这些大吨位车辆对于我市的运力结构调整具有重要意义。如此一来，如发生需要应对的突发性公共事件或者有战备需要时，以大吨位车辆为主的运输保障体系就很难运行。

　　“同城同待遇”是否是良方如何才能遏制这种现象蔓延？相关人士坦言道，尽管清楚愈演愈烈的货车“移民”怪现状有诸多不利，但由于目前我国现行法律条文中，对货车外挂现象，暂无完整的法律法规来规范。其实不仅仅是无锡相关管理部门为此头疼，在苏州、常州、南京、杭州包括上海等一些经济较发达的城市都有同样的“通病”，道路货运“车辆外挂”已经成为一个全国性的问题。

　　一些省市为遏制“移民车”作出了尝试。新修订的《浙江省道路运输管理条例》今年1月起实施。这一法规为整治“移民车”提供了明确的法律依据，并对“移民车”的经营行为专门作出了明确规定：“非本省驻点经营道路货物运输经营者，在本省驻点经营道路货物运输业务的，须到本省营运地县级以上道路运输管理机构登记，并按本省规定缴纳规费”。

　　有关人士透露说，我省交管部门目前已着手研究“移民车“的相关对策，近期无锡根据上级要求对我市货车“移民”现象进行专题调研。据透露，在前不久江苏省各市交管部门的碰头会上，就提出过在江苏省实行“同城同待遇”的观点，也就是说无论是哪里的货车，只要在江苏省运营就得跟本地的车辆“一视同仁”。另据悉，上月17日“长三角地区道路运输管理一体化联席会议”第一次会议在上海举行。来自江苏、浙江、上海两省一市交通主管部门的领导和专家相聚申城，会上联手研制治理营运车辆非正常“外流外挂”的对策措施。