宝安全面推行安全生产规范化管理活动

　　宝安全面推行安全生产规范化管理活动

　　全区企业安全生产掀开崭新一页，共有10328家企业开展了规范化管理活动，10101家通过达标验收

　　本报记者吴剑林

　　通讯员袁志明李鹏魏朋朋文／图

　　宝安区面积733平方公里，人口众多。据宝安区安监局局长黄玉添介绍，宝安区内有各类生产经营单位近2万家，除了部分具有一定规模的企业以外，更多的是设备陈旧、厂房简陋的“三来一补”企业。2004年3月，根据当时安全生产严峻形势，宝安区委、区政府决定在全区推行企业安全生产规范化管理活动。两年过去了，企业规范化管理工作圆满完成了预定目标，取得了阶段性的成果。全区共有各类企业10328家开展了规范化管理活动，其中10101家企业通过了达标验收，达标率为97.8％。全区企业安全生产工作掀开了崭新一页，安全生产形势持续稳定好转。

　　是什么原因产生如此大的变化？记者最近进行了采访。

　　坚决推行企业安全生产规范化管理

　　多年以来，宝安区委、区政府对安全生产管理工作高度重视，但是外来人员数量庞大，流动性日益增强，企业安全设施跟不上企业发展规模与速度，各类历史遗留问题日益凸现，安全生产隐患越来越多，全区的安全生产形势非常严峻，安全管理工作面临前所未有的困难与障碍。

　　首先，安全生产监管面广量大。宝安区有各类生产企业近2万家，安全管理水平参差不齐，事故隐患多，监管工作任务繁重。其次，企业设备老化陈旧，安全性能低。再次，企业老板多重效益，不重安全。部分老板在安全生产方面投入不足，安全生产管理混乱。第四，部分企业安全管理水平不高，这些企业希望政府系统化的指导，将企业导入安全生产良性运行轨道。第五，企业员工教育培训不到位，员工素质低，一些员工常因违章操作引发安全事故。

　　面对如此严峻的形势，宝安区委、区政府从实践“三个代表”、“立党为公、执政为民”的高度出发，抓住“落实企业安全生产主体责任”这个关键环节，决定在全区范围内各类企业推行安全生产规范化管理，切实有效地控制和减少各类伤亡事故。

　　这一决定，不仅表明了区委、区政府直面安全生产严峻形势、坚决遏制安全生产事故的勇气和决心，更在全省乃至全国率先迈开了推行企业安全标准化管理的第一步。

　　坚持“四个创新”，加强执行力建设

　　企业安全生产规范化管理是一项全新的系统性工作，没有现成的经验可以借鉴。宝安区安监部门在区委、区政府的正确领导下，在各街道、各相关职能部门的大力配合下，从实践“三个代表”、加强执行力建设的高度出发，以强化责任意识、落实安全监管责任为突破口，坚持“四个创新”，积极采取各种有效措施，强力推进企业安全生产规范化管理工作。

　　首先是创新工作机制，抓好五个环节工作。即切实加强领导，成立了以分管安全生产工作的副区长为组长，安监、消防、建设、质监等部门主要负责人为成员的领导小组，科学制定标准，为企业提供全面的安全技术指导。区安监部门编制了《宝安区安全生产规范化管理工作指南》和《企业安全生产规范化管理标准》；抓好试点，典型引路，稳步推进。区安监部门从各类企业中选取了上园大酒店、赛亚气雾剂有限公司等80家具有代表性的企业作为试点，总结推广其经验；分类管理，分步实施，将高危行业（危险化学品、建筑施工、非煤矿山）和公众聚集场所类企业作为安全生产规范化管理的重点对象；分级验收，把企业规范化管理工作的检查验收分为街道对企业的验收和区政府对各街道的验收两个层面来组织。

　　第二是创新责任机制，实行安全生产责任落实“无缝对接”。2005年3月，宝安区政府率先出台了《宝安区安全生产网格化管理实施办法》。目前，全区各街道、各相关部门都编制了安全生产网格化管理地图，明确标识了各安全管理责任区、辖区相关责任人、责任单位和重点监控企业分布等。与此相配套，区政府还严格实行责任追究“埋单制”，对本年度企业安全生产规范化管理工作目标未完成的街道，在安全生产考核方面实行“一票否决”。

　　第三是创新监管手段，全面提升企业安全生产管理水平。目前，全区企业特别是危化企业、工伤事故多发企业基本上都建立了针对性和实用性较强的应急预案，一定规模的企业都成立了义务消防队。

　　第四是创新宣传方式，大力加强安全文化建设。通过举办“事故多发企业负责人警示教育培训班”、“企业负责人安全生产约谈会”等形式，2004、2005两年，全区近2000名企业老板接受教育，有效促进了企业规范化管理的推进落实；开展企业员工“面对面”宣传教育活动，直接受教育的员工超过100万人。

　　实现“三个变化”，变“要我安全”为“我要安全”

　　宝安区安监局局长黄玉添谈到，经过近两年企业安全生产规范化管理工作的开展，宝安区企业安全生产长效管理机制基本建立，同时为实行安全质量标准化工作打下基础，企业安全生产状况实现“一个下降、两个转变、三个提高”的可喜变化。

　　实现了“一个硬指标”的下降：督促企业整改了一大批安全隐患，有效遏制和减少了安全事故的发生，全区企业职工死亡事故人数两年来实现了稳步下降。

　　实现了“两个转变”：一是企业的安全生产观念有了明显的转变。企业安全生产观念普遍从“要我安全”向“我要安全”转变。二是企业的安全管理状况有了明显改善。大部分企业都建立健全了安全管理制度，配备了安全主任，给机械设备加装了安全防护装置。

　　实现了“三个提高”：一是企业负责人的安全意识普遍提高。众多老板从“要我安全”转变到“我要安全”。如沙井街道一大型商场的总经理，2004年曾先后4次主动上门到区安监办，要求提供帮助指导。二是企业员工的安全意识极大提高。据统计，两年来，区安监局接到的来自企业员工的隐患举报达到500多宗。三是企业安全管理水平有了较大的提高。大部分企业建立健全了安全生产管理制度，成立了专门的安全管理机构，配备了管理人员，落实了安全管理责任，完善了安全生产的设备设施，企业的安全管理档次有了较大的提升。龙华街道的优鼎金属公司，2003年发生工伤事故20多宗，工伤赔付50多万元。开展规范化达标工作后，他们主动投入了20多万元对设备加装安全防护装置，2004年全年公司没有发生一宗工伤事故，安全生产与社会、企业经济实现了双赢。

　　黄玉添局长认为，两年来，宝安区企业安全生产规范化管理工作虽然取得了一定成绩，但安全生产只有起点，没有终点。宝安区安监部门决心深入贯彻区委、区政府关于治理年的各项工作部署，切实加强安全生产工作，全面推行“红、黄、蓝、绿”分类分级的企业安全管理模式，完善安全生产网格化管理，将企业安全生产规范化管理进一步提升至国家安全质量标准化管理所要求的层次，全面开展各项安全生产专项整治，为实现宝安全区安全生产形势的持续稳定和“平安宝安、效益宝安、繁荣宝安”作出积极的贡献。