搭建“阳光之桥”——襄垣县引深政务公开侧记

　　阳光透过多棱镜，可以折射出斑斓多彩的七色光。如果把反腐倡廉工作比作一束阳光，那么，“公开”就是一块多棱镜，可以折射出民主决策、公开办事、群众满意、政治文明的夺目色彩。襄垣县引深政务公开，在政府与群众间搭建亲民便民“阳光之桥”，让人看到了这样的景致。

　　村账镇记：打破一个“怪圈”

　　“一任村委一包账，一包包对不上”。七里脚是襄垣县善福乡的一个村。前些年，这个只有500来人的村子，就有70多人常年轮番外出状告村干部，告状的焦点是村里的财务不公开。据统计，到2001年9月，全县325个村有80多个村存在“包包账”“断头账”，有100多个村财务不能及时公开，70％的村民理财小组有名无实，近一半的村会计没有会计证，不少农村干部因陷进“糊涂账”的“怪圈”而被撤换。

　　“群众关心的就是我们要公开的，群众焦心的就是我们要解决的。”2001年7月，县纪委书记赵晋峰一上任就到群众上访最多的西营镇搞调研。接着，县里在西营镇进行“村账镇记”试点。在镇农经站成立会计服务中心，各村原会计转为报账员，每月按照统一记账、统一票据、统一标准的要求到镇上报账。不规范的单据不予进账，财务收支定期张榜公布。半年过去了，该镇23个村无一违规违纪开支和乱收费现象，非生产性支出同比下降56％。这一做法被迅速推广，襄垣在长治市率先实行了“村账镇记”。

　　行政公开：打造阳光政府

　　“把政府做的事情和将要做的事情向老百姓说明白。”襄垣县把村务公开的成功经验迅速引入行政部门，对行政审批项目进行了5轮拉网式清理。为解决行政审批方式分散、低效、透明度低、随意性大的弊病，他们建立了政务大厅，采用电脑网络控制为主的现代化方式，实行“一条龙”作业、“超市式”办公、“保姆式”服务，集中办理行政审批、证照办理、政府采购、财务核算、集中收费等业务。投入运行至今，共受理各类审批事项9434件，办结率达到94％，平均办理期限比承诺期限提前34．7个工作日，群众满意率达96％以上。

　　在积极推行政务、村务、厂务“三公开”的同时，襄垣县纪委实施“内扩外联”，相继推进电务、校务、医务、警务、审务、电信公开等工作，并把政务公开与推行收支两条线、政府采购、会计委派、零户统管、村账站审、有形建筑市场等源头治腐工作捆在一起，形成了具有襄垣特色的公开模式。

　　服务中心：打通便民通道

　　步行几里地，花了9元钱，王桥镇东山底村农民张文胜用两小时在镇便民服务中心办好了结婚证。他感慨地说：“过去办证要到城里，现在不出镇就能办，既省时间又省钱。”

　　全省首家乡镇便民服务中心———下良镇便民服务中心是2004年8月16日揭牌运行的，不到年底，全县11个乡镇就全部建起了便民服务中心。

　　便民服务中心集中民政、土地、城建、计生、司法、科教等相关部门的基层站所开展“一站式”全程服务，包括受理各类审批事项，及时发布各类信息，协助组织劳务输出，提供农业科技知识咨询服务等，最大限度地满足群众的多样化需求。据统计，全县11个乡镇便民服务中心成立以来，已接待群众办事、咨询12000余件，办结率83％；提供实用信息1500条；协助解决群众纠纷360余起。

　　采访结束时笔者了解到，到6月上旬，襄垣县投资400多万元建设的电子政务工程已完成网络布线，这里的政务公开又能带给群众新欢喜！

　　路建新牛国强(来源：山西新闻网 山西日报网络编辑：张星秀)