□罗少挟
现阶段普遍的农业经济松散性、农村规划盲目性和农村基础建设的薄弱状态，决定着建设新农村还离不开政府的引导作用。我们需要特别强调的是，由于农村发展的差异性极大，政府的主导作用应建立在这种差异性基础之上，讲求对症下药，因势利导。
做好长远规划要考虑功能定位。制定科学的、切实可行的长远规划，是搞好新农村建设的关键。为此，要把握三大功能定位：一是强化城市配套建设的服务功能。不仅要预留出城市区域发展的空间，还要把握乡镇区位特点，加快城乡融合，强化配套建设，增强服务功能，力求使城、乡区域发展形成有机结合的整体。二是强化工业发展的承载功能。要根据本地经济发展特点，建立经济技术开发区，专门用于工业发展，避免村村都预留土地办企业、新建企业分散等问题，增强工业发展的规模效应。三是强化日常生活的供给功能。通过加强供应基地和休闲娱乐基地建设，建立无公害蔬菜基地和生猪定点屠宰基地，确保城市居民日常生活所需；大力发展集种养、采摘、赏游、餐饮、垂钓于一体的城郊“农家乐”休闲项目，为城区居民业余休闲娱乐提供方便。
加大公共投入须讲求重点突破。由于基础薄弱，新农村建设需要投入的范围太广，在政府财政支出有限的前提下，公共投入必须分清主次，进行重点突破。具体来说有三个方面：1、加强农村生产基础建设，满足发展需要，其中首要的任务就是加强以小型水利设施为重点的农田基本建设，加强防汛抗旱和减灾体系建设。2、加强农村公共事业建设，解决迫切需要。大力发展农村义务教育，改善农村办学条件，提高农村教育发展水平。加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，全面恢复乡镇卫生院预防保健、基本医疗服务功能，健全村级卫生服务网络。建立和完善农村社会保障体系，构建新型农村基本养老保障制度，逐步提高农民的社会保障水平。3、加强农村生活基础设施建设。本着“因地制宜、厉行节约、便于生产、利于生活”的原则，结合新农村建设规划，重点加强农村道路、饮水、沼气、电网、通信等基础设施和人居环境建设，加快改善农民群众的生活环境，提高农民群众的生活质量。
加强正确引导应遵循科学发展规律。一是充分发挥农民的主体作用，按照市场经济规律引导发展农村经济。引导农民拓展增收的有效途径，利用本地优势，围绕扩规模、提品质、创品牌，引导农民突出发展特色农业和支柱产业。提供科技服务，组织涉农部门经常开展科技下乡活动，利用各种教育阵地和教育手段开展农民职业培训和实用技术培训。帮助建立农业专业合作经济组织。重点搞好对农村能人、大户的宣传和扶持，培育一批农村专业经纪人和流通大户。二是从正面引导入手树立文明乡风，如指导农民建立健全村规民约，广泛开展创建“五好家庭”、“平安家庭”和“五星级文明村”、“平安村”活动；以乡镇、村为单位认真组织开展具有乡土气息的文艺演出等。三是从建立健全机制入手帮助加强民主管理，以科学的机制保证民主管理的持续、健康、公正。要认真贯彻《村民自治法》，保障村民当家作主的权利，规范民主选举，坚持公推公选和公推直选等民主措施。（作者系武陵区人民政府区长）
