□李劲夫
统筹城乡发展是落实科学发展观的内在要求，对于全面建设小康社会、构建和谐社会具有十分重要的意义。我们要站在全局的战略高度，妥善处理好城乡关系，创新方法、强化措施，努力构建城乡合作共荣、成果共享的新格局。
以城带乡，构建城乡共建新格局。城市是区域经济的核心增长极，承载着引领和带动周边农村发展的重任。从理论上讲，城市在交通、信息、技术等方面具有较强的优势，而农村市场容量大，土地、劳动力等要素优势明显，城市与农村的互补性和相容性为城乡统筹发展提供了必要条件和广阔空间。从实践来看，随着城市化进程加快，客观上带动了城中村、城边村、城郊村的快速发展，促进了人流、物流、信息流、资金流在城乡之间的交融和循环。但是，由于我们的工作重心长期以来放在城市，农村投入的边缘性倾向仍然存在；在城市化中，失地农民增加，城乡结合部的不稳定因素增多，社会矛盾激增。解决这些问题，要坚持城乡统筹发展，就要充分发挥城市的示范、辐射和带动作用，充分利用城乡资源的互补性和相容性，着力构建城乡共建的新格局。近年来，岳阳楼区先后投入1000多万元，对沼气建设、电网改造等有利于农村发展、农业增效、农民致富的项目给予大力支持，特别是借助湖南理工学院、湖南民族职业学院、岳阳职院以及40多项城市重点工程建设，推动公共交通、水电设施、邮电通讯、广播电视等城市公共设施向农村延伸，逐步建立城乡统一的公路网、水电网、电话网、电信网和电视网，初步改变了农业和农村经济在资源配置中的不合理现状。
以工促农，构建合作双赢新格局。工业化发展初期，需要农业哺育工业，而当工业化发展到一定程度以后，则要求工业反哺农业，促进农业发展质效的提升，实现工业与农业的合作双赢，以有利于整个国民经济协调健康发展。要大力调整农业产业结构，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，推动单一型农业向综合型农业转变；要借鉴工业化的经验，努力提升农业发展水平，为农业注入技术、市场、信息等多种新元素，加大对农产品加工企业的扶持力度，拉长产业链条，推动农产品的资源化、商品化、市场化。要采取积极有效措施，转移农村富余劳动力，在农民工的就业、子女就学、社会管理等方面实行平等待遇，充分发挥好、利用好、保护好农民工的积极性和创造性。近几年来，岳阳楼区大力发展农产品加工业，拓宽了农业发展空间；同时鼓励大量吸纳农民工的建筑业、服务业、商贸流通和民营企业的发展，广大农民工在为城市建设和发展作出巨大贡献的同时，自身也经受着市场的洗礼，思想由封闭走向开放，有力地促进了工农互补、城乡互动。
以点带面，构建成果共享的新格局。统筹城乡发展，建设社会主义新农村，根本目的在于增加农民收入，实现好、维护好、发展好农民群众的利益，让城乡居民共享改革发展稳定的成果。要着力为农民提供更加充分优质的公共服务，逐步建立健全教育、科技、文化、卫生、社保五下乡活动的长效机制，深入扎实地开展农村精神文明创建工程，切实增进农民福祉。要充分发挥城市和农村两个积极性，整治农村环境，建立农村合作医疗制度和社会救助机制，推动养老等社会保障逐步向农村覆盖、城市居民最低生活保障逐步向农村扩面，基本实现幼有所学、病有所医、老有所养、弱有所帮。（作者系中共岳阳市委助理巡视员）
