只因为小区上空呼啸而过的飞机，北京朝阳新城小区的居民们正在被噪声困扰，在航线与居民区之间，应该如何达成双赢 噪声当空降居民维权难

　　◆本报记者张俊

　　我们都曾经有看到飞机经过兴奋的经历，但如果每天都有上百架飞机从家的上空很近地飞过时你还会觉得愉快吗？近日，接到居民关于飞机噪声扰民的投诉后，记者来到了位于北京市东五环外东坝的朝阳新城小区。

　　从天而降的噪声

　　3小时飞过78架飞机，朝阳新城深受飞机噪声之苦

　　早上9点多，这里还没有飞机经过，很多老人和孩子在朝阳新城小区的花园和草地旁休息，小区显得非常安静和谐。当记者问正在休息的居民是否存在飞机噪声扰民的问题时，一群居民围上来纷纷对记者说:“飞机可多了，每天都有上百架”；“声音特别大，吵得人没法休息”……

　　在居民的指点下，记者来到位于小区A区某号楼6楼的岳女士家，北京市环境保护监测中心在小区安装的噪声监测设备就装在她家阳台上，由一个指向天空的话筒和若干仪器设备组成。

　　岳女士说:“夜里9点到11点过的飞机挺多的。那影响是挺大的，有时三两分钟一架，周五、周六飞得更勤，一分多钟一架，最多间隔也不超过3分钟。B区影响比A区还大。”

　　岳女士的先生补充说:“原来飞得可低了，在屋里连说话、看电视都听不到声音，每次都有半分钟的样子。”据他说，前两年刚入住时，可安静了，几天也听不见一次飞机声，可能那时候这儿不是航线经过地吧。

　　据记者了解，朝阳新城小区距首都国际机场10公里左右。从今年3月开始，首都国际机场的一条起飞航线从小区正上方经过，飞机爬升时产生巨大的轰鸣声，每天从早上8点起，一直延续到深夜11点。

　　经居民推荐，记者找到了比较了解情况的业主吴女士。吴女士拿出专门用来统计飞机从小区飞过情况的本子给记者看。吴女士是从5月8日开始进行统计的。她的统计显示，5月21日从下午16点21分到22时02分，5个多小时共飞了92架次；5月23日，3个小时有78架次。

　　她说:“实在是太吵了，五一黄金周期间飞机还要多。有时晚上孩子刚睡着，飞机来了一吵，把一些灵敏点的汽车报警器给弄响了，狗也跟着叫，孩子被吵醒了就哭，院子里深更半夜还一片嘈杂。好多老人失眠，有心脏病的现在整天把起博器都带着，实在是受不了。”

　　吴女士家安装了四层窗户用于隔音，据说效果比较明显，但飞机噪声依然令人难以忍受。

　　根本问题难解决

　　小区建设在前，飞机噪声出现在后，天空中的噪声谁来担责

　　A区业主杨先生说，他是2004年6月拿的新房钥匙，同一批拿钥匙的业主中有从机场附近搬来的，他们搬家的目的就为了躲飞机，购房时还专门问了有飞机航道没，当时的答复是没有。

　　杨先生说，直到2005年12月开始有飞机从小区经过，3月份开始增多，现在已经严重影响了小区两千多户居民的生活。小区居民也曾就此问题找过开发商，可是开发商答复他们说，小区规划符合各项国家标准，现在的飞机噪声污染问题是在房屋已经交付使用后才出现的，噪声既不是他们造成的，也不是建筑质量的问题，所以开发商不承担责任。

　　据了解，朝阳新城小区业主从今年三四月份开始到北京市环保局、民航、机场、政府等各部门反映情况并进行投诉。据杨先生介绍，业主们从3月份就开始找民航反映，打了不下数十个电话。打到民航总局办公室时，对方让找信访办；找到信访办又让打到投诉科；找到投诉科时，对方又说他们只受理航空服务方面的投诉，噪声问题得找首都机场；找到首都机场时，对方又让找民航总局。

　　5月15日，居民代表拿着一千多居民签名的《维护我们的权益，让噪声远离家园》和《致北京市环保局、民航管理部门等相关主管部门的公开信》以及部分时间段飞机飞过小区上空的时间、架次统计表，送到了北京市环保局噪声管理办公室和民航总局信访办。北京市环保局相关领导看完材料后表示，将尽快去朝阳新城安装噪声监测设备，同时找首都机场协商解决噪声的问题。而民航总局信访办则至今没有答复。

　　据居民介绍，小区维权的事儿有很多人关注，北京市劳动保护科学研究所研究员任文堂给他们建议，让改成多层窗户。记者看到，小区里现在也确实有很多人家都改成了像吴女士家那样的四层窗户，可很多居民说:“改了也有声音不说，大夏天的咱也不能整天都憋着吧。这些都不能解决根本问题，应该以改善大环境为主，而不是小窗户。”

　　适用标准有分歧

　　《城市区域环境噪声标准》VS《机场周围飞机噪声环境标准》

　　记者在朝阳新城小区采访时，正好碰到在小区B区安装监测设备和收回A区监测设备的北京市环境保护监测中心技术人员。

　　记者问民航改航线是否需要做环境影响评价，北京市环境保护监测中心的姓麻的工程师认为，“要不要做环评是《环境影响评价法》有没有硬性规定的问题。如果没有硬性要求的话，谁来承担做改航线环评的费用呢。”

　　问及此处监测适用何种噪声标准，她说:“按规定，应该适用《机场周围飞机噪声环境标准》(GB9660－88)”。旁边的小区居民质疑说:“我们这儿离机场有十几公里，买房和入住时那么长时间都没有飞机，我们这儿应该算住宅区，凭什么要适用机场周围的标准呢，那不公平。何况机场的标准制定于1988年，到现在都快20年了，它并不符合我们对环境的要求啊。”

　　按照《城市区域环境噪声标准》(GB3096－93)的规定，以居住、文教机关为主的区域应适用昼间不超过55分贝、夜间不超过45分贝的一类标准。按常规，朝阳新城小区应该适用这个标准。但麻工程师说:“《城市区域环境噪声标准》划分的几类地区主要是针对工厂等工业和厂界噪声制定的，既然我们现在监测的是飞机噪声，它既有专门的标准，又规定了专门的监测方法，是不同于普通噪声监测的，所以应该适用《机场周围飞机噪声环境标准》。”而按照这个标准，则是一类区域(特殊住宅区，居住、文教区)不超过70分贝(标准值)，二类区域(除一类区域以外的生活区)不超过75分贝(标准值)。

　　居民说:“如果测了飞机噪声不超标，但又确实对我们产生比较大的影响，我们又该怎么办呢？”几天后记者与麻工程师再次探讨标准适用及合理性问题时，她认为，朝阳新城应该适用哪个标准的问题值得进行讨论。因为《机场周围飞机噪声环境标准》规定“适用于测量机场周围由于飞机起飞、降落或低空飞越时所产生的噪声”。朝阳新城小区的情况既不属于飞机起飞和降落时，那低空飞越指的又是多少米呢？另外，就像有的居民说的，这个标准已经制定了十几年，是不是合理，是不是还适应目前城市发展和市民对环境质量要求，这都值得探讨。

　　居民反响强烈

　　抗议飞机噪声签名已达5000多人，可能对民航总局提起诉讼

　　记者在发稿前对负责朝阳新城小区飞机噪声监测的北京市环境保护监测中心高级工程师王先生进行了采访。他说:“监测已经基本结束，目前正对数据进行处理。现在的主要问题是区域和机场两个噪声标准适用问题。”目前，他们已经按照飞机噪声和区域噪声两种监测方法都做了，数据也都采集了。他说，将会把数据报给北京市环保局。朝阳新城小区的飞机噪声究竟是否超标，他说，一是最终结果还没出来，另外，这次并没有让他们出文字报告，只用出数字报告。

　　问及更改或扩大航线是否做了环评的问题，王先生说:“航线没有再做环评。机场环评我看了，朝阳新城所在区域属于影响比较小的地区。”

　　记者与民航总局信访办联系采访事宜，接电话的女士称此事由一位姓陈的副处长负责，他正在外地出差无法联系，其他人无法答复。

　　民航方面尚无答复，朝阳新城小区居民的抗议噪声活动却愈演愈烈。除朝阳新城抗议飞机噪声签名的居民已经达到2000多人外，周边受飞机噪声影响的北京奥林匹克花园、东坝家园、美然动力等小区的居民，也加入了集体签名抗议行动。

　　记者问朝阳新城小区居民希望怎么解决问题时，居民说，咱们知道让飞机不飞也不现实，但飞机可以稍稍改一下航线。小区B区往东都是果林，没有居民区，只要航线往东迁一下不就不影响这些居民了吗？

　　也许问题并不像居民想象的那么简单。一位研究飞机噪声的专业人士说，解决飞机噪声问题需要多方努力。制造商应通过技术措施来降低发动机噪声；航空公司要利用运行程序，特别是起飞、着陆消音程序，使飞机远离居民区；机场当局应使用行政手段，包括噪声限额、宵禁等来减少噪声影响；城区规划部门要把机场规划建在郊区，使机场远离居民聚集区；土地使用规划部门也要发挥其作用，使居民远离机场和噪声源；建筑部门则要承担起责任，在建筑物设计和材料使用上采取隔音措施，使居民免受噪声之害；当然还需要居民的理解与合作。

　　朝阳新城业主杨先生说，现在他收到的各小区抗议飞机噪声签名名单上已经有5000多人了，到目前为止，他们仍然没得到民航总局的任何答复。为了维护居民安静生活的合法权利，近日他们将可能对民航总局提起诉讼。