文化执法迈向标准化规范化

　　深圳文化执法部门大力推行执法创新，文化行政执行力不断提高

　　文化执法迈向标准化规范化

　　文化产业的发展大潮，带来了文化市场管理方面的诸多问题与挑战。近年来，深圳市文化执法部门大力推行执法创新，探索标准化执法，着力促进行政执法与刑事司法相衔接

，使文化行政执行力不断提高，文化市场面貌逐步好转。

　　文化执法迈向规范化

　　早在1989年，深圳就在全国率先建立综合执法队伍——深圳市文化稽查队，在文化、广电、新闻出版领域开展综合执法。

　　2004年底至今，深圳又对原有的文化市场综合执法体制进行了新一轮的改革，成立市文化市场行政执法总队，为市文化局直属副局级行政事务机构；同时在保留原扫黄打非领导小组及其办公室机构的基础上，经进一步充实调整，成立文化市场领导小组及其办公室——此次改革，标志着我市文化市场综合执法从探索阶段迈向规范化、法制化阶段。

　　参照市里的做法，目前全市六个区的综合执法机构均已挂牌成立，区一级的文化市场管理（扫黄打非）领导小组及其办公室也已成立。在街道层面，部分区已经采取了委托或授权的方式，在办事处一级建立执法队伍。

　　“刺痛式”处罚收成效

　　文化市场的发展迅速，对于一些违法行为，原来法规的规定往往幅度较宽，执法主体的自由裁量权过大。为此，深圳文化部门积极探索在法定的处罚幅度范围内，推行标准化处罚。

　　2004年上半年，深圳制订了音像市场和网吧市场的处罚参考标准。之后，深圳又两次提高处罚标准，变“挠痒式”处罚为“刺痛式”处罚，让违法经营者伤筋动骨——去年7月，将网吧未按规定核对、登记上网消费者有效身份证件的处罚标准由原来的每人次罚款1000元提高到罚款2000元，同时提高网吧接纳未成年人的处罚参考标准，一次接纳1名未成年人的，罚款5000元（原来每人次2000元），一次接纳2名未成年人的，罚款15000元。通过提高这两项处罚参考标准，使接纳未成年人成为网吧经营的高压线，让网吧业主不敢碰，不要去碰。

　　对音像市场的处罚参考标准，也从原来的销售一张非法音像制品罚款100元，提高到每张罚款200元。为应对音像市场保护知识产权执法的严峻形势，进一步规范音像市场秩序，去年11月1日起，又将销售盗版音像制品的处罚标准由每张200元提高到500元。处罚标准提高后，效果十分明显。

　　行政执法与刑事司法衔接

　　深圳地处沿海，一直是非法音像制品走私和销售的前沿地带。为此，深圳积极探索运用行政执法与刑事司法相衔接机制，向执法措施创新要执法效益。

　　2003年9月，深圳市文化部门会同市公安局、市检察院、市中级人民法院及有关行政执法部门负责人组成联合考察组，赴北京学习办案经验。之后联合起草了《关于办理非法出版物刑事案件若干问题的指导意见（草案）》，就销售非法出版物刑事案件的罪名认定、定罪标准、出版物鉴定等具体问题做出具体规定。

　　经统计，2004年、2005年我市共办理非法出版物刑事案件61宗，已成功追究54名非法经营者的刑事责任。今年以来，市、区两级文化执法部门已向公安机关移交涉嫌犯罪案件17宗。

　　办理的刑事案件中，从刑期看，短至半年，长至7年；从数量看，既有14万余张的特大非法出版物窝点，又有刚刚达到500张定罪标准的商铺；从环节上看，既有非法编辑、出版案件，又有非法发行案件；从持证情况看，既有有证门店，又有无证门店和地下窝点；从市场分布看，既有街头摆卖摊点，又有电子专业市场商铺。

　　严厉的刑事打击，有效遏制了非法出版物经营活动，推动了长期未能根治的老大难问题的解决。