“黑车缘何屡禁不止？”系列报道之四我市执法人员解析黑车之害打击黑车绝不是“闲大了”

　　“黑车缘何屡禁不止？”系列报道之四

　　我市执法人员解析黑车之害打击黑车绝不是“闲大了”

　　■本报记者李秀峰

　　2006年6月14日、6月18日、6月21日，本报连续报道了我市的部分地区存在黑车的现象，并根据记者的暗访调查绘制出一份滨城“黑车地图”，报道在读者中引起强烈反响。

　　截至昨日，已经有两百多名读者通过电话、信件、电子邮件等方式与记者联系，为治理黑车支招。本报报道也引起了有关管理部门的高度重视，他们对报道给予了充分肯定，并表示，将继续加大管理力度。

　　昨日上午，记者从大连市出租车管理处了解到，从现在到今年年底，我市将开展打击黑车系列活动，进一步加大综合整治。

　　顺着“叫车热线”摸出一黑车队

　　记者从大连市出租车管理处稽查科了解到，今年春节后，有多位市民举报，在金州区内，存在着一支名为“万顺”的出租车队，该车队非常有“组织”，车辆大都配有统一的对讲机、电话等装备，还配有统一的调度，从而有组织地调度部分出租车和无证非法营运车辆在大连四区内从事超范围经营和非法营运。

　　这种做法具有很大的隐蔽性，大连市出租车管理处稽查科经过调查，发现该车队其实是一支“黑出租车队”，其营运不但没有经过有关部门批准，还严重影响了金州区内的正常运输秩序、违反了客运出租车管理规定。

　　“我们在调查中还发现，为了逃避检查，该车队还给每个司机印名片，作为联系卡散发，平时还提供叫车服务。”大连市出租车管理处稽查科仲洋告诉记者：“2006年2月28日，我们根据联系卡，拨打了该车队的‘叫车热线’，随后，查扣了一辆出租车，并在此基础上逐渐摸出‘万顺’车队的底细，根据事实，对‘万顺’车队的组织者进行了调查。目前，该车队组织者已经被公安机关严惩。”

　　黑车挂着偷来的计价器

　　在采访中记者了解到，随着我市有关部门打击黑车力度的加大，目前，我市的黑车又出现了新的特点，即“穿”着正规出租车外衣的黑出租车。

　　“此类出租车并不常见，但也存在，往往挂着正规出租车的标志，实际上没有任何出租手续。”仲洋介绍：“6月26日上午，我们稽查队员常规检查时，在口腔医院附近发现了一辆车牌为‘辽BC64XX’的红色捷达出租车，正在路边停靠。该出租车上挂有正规的出租车专用号牌、空车标志灯及顶灯等物，甚至还有正规的计价器。但根据我们的资料调查，该车没有登记任何手续，是一辆不折不扣的黑车。”

　　仲洋介绍，经过技术手段对计价器分析，该“出租车”6月26日上午共计拉了两趟活儿，6月25日所拉的活儿多一些。这表明，该车最近一直进行非法营运。“此外，我们在调查中还发现，该出租车上的计价器是2005年10月10日，我市某出租车公司的一辆正规出租车内被盗的一台正规计价器。目前，此事在进一步调查中。”

　　群众不理解是执法人员难点

　　“我们在查处过程中，遇到的最大困难不是黑车司机太嚣张，而是有些市民不配合。”谈起执法过程中的困难，出租车管理处稽查科的李军这样告诉记者。

　　李军介绍，近两年来，打击黑车一直是他们的首要职责，但是在执法过程中，遇到了很多困难。“我们在查处过程中需要取证，但是大多数乘坐过黑车的乘客不配合我们的工作。他们总认为黑车价钱便宜。实际上，这种想法是错误的。”李军说：“通常乘坐正规的营运车辆，发生交通意外乘客可依法得到相关赔偿；如果乘坐无手续的黑车，乘客的利益根本无法得到保障。在我们执法取证的时候，竟然有乘客指责我们‘闲大了’、‘没事找事’……”

　　李军介绍，黑车司机有一套专门对付执法人员的对策，这也给查处带来了很大的困难。“如部分大连湾地区的黑车，根本不拉脸不熟的‘生人’；黑车车主散发联系卡，设立‘叫车热线’等，使黑车具有极大的隐蔽性……这些都给我们现场取证带来困难。因为我们必须掌握证据才能查处。”李军说，“此外，我们近年来实行了举报实名制，但是，许多市民因为有顾虑，在举报的时候，连联系电话都不留，这给我们以后的相关调查及取证带来了很大的困难。打击黑车，其实是一个公众的任务，希望市民都能积极参与进行，配合执法人员的工作。”

　　记者在李军的办公室看到，仅今年，该部门执法人员检查、没收的黑车上的“叫车热线”联系卡就有数百张之多。

　　我市将集中整治黑车

　　记者在采访中了解到，本报打击黑车系列报道见报后，引起了我市有关部门的高度重视。

　　近日，大连市出租车管理处的相关领导亲自带队在本报“黑车地图”中的几大黑车集中点进行集中整治，取得了成效。此外，他们还制定了多套方案，从即日起到今年年底，将在全市范围内开展一系列的整治活动，重点打击我市的黑车市场，维护我市良好的客运环境。

　　“打击黑车，是我们义不容辞的责任，同时，也希望市民能参与进来，在自己拒绝乘坐黑车的同时，积极举报，不给黑车生存空间，让我市的营运环境越来越好。”大连市出租车管理处稽查科的李军介绍。

　　记者还了解到，今年以来，大连市出租车管理处稽查科共在全市范围内查处了黑车130余台、在固定线路上经营返程业务的黑车及出租车240余台，极大的维护了我市的客运市场，打击了黑车的嚣张气焰。

　　读者支招

　　◎读者唐贵州：

　　大力发展农村出租车

　　其实，在我市的一些农村，“黑车”的情况更严重。前段时间曝光的普兰店某乡镇一些“黑校车挣钱不要命”，一辆核载5人的“黑校车”，最多时竟装了30名小学生。那里的孩子们如果不坐“黑校车”，就只能走或是骑比“黑校车”安全系数更低的自行车上学。

　　从记者调查的情况来看，黑车的确大多扎堆在交通运力不足的城郊接合部。可以说，正是上述地区的交通落后局面，造就了“黑车”生存的“土壤”。因此解决“黑车”泛滥的难题，必须先解决那些地区居民的出行问题。

　　南方某市针对类似问题，创造性推出，大力发展农村出租车的举措，具体做法是：在公交线路没有覆盖到的农村地区，发展农村出租车。为了规范市场，对农村出租车实行准入制，控制数量、质量，降低车的档次，并将其经营区域严格限制在农村。合法车辆进入市场后，发现抢生意的“黑车”积极向有关部门举报，“黑车”的生存空间被愈挤愈小，直到落荒而逃。就目前的情况看，这不失为治理“黑车”顽疾的一剂“良药”，值得我们学习和参考。

　　◎读者hrmch（通过电子邮箱）：

　　增加公交车运力

　　黑车缘何大有市场，究其实质，两点原因：一、黑车活动区域，交通不便是根本。二、乘客消费水平决定黑车有市场。要想解决黑车问题，必须从根本着手，不仅仅是封堵、扣罚，那样解决不了老百姓乘车难的问题，只要有需求，黑车就会存在。个人建议：增加黑车运行区域公交线路；延长黑车运行区域公交车运行时间；加大打击力度。

　　◎读者宋曙东：

　　打击黑车用重典

　　尽快为打击黑车立法，以做到有法可依。处罚要重，初次违法，将合法营运车辆一年之营运收入作为罚款底线（3万~5万元），并将驾驶证、行车证记录存档；再次违法，除按上述罚款外，没收车辆，进行拍卖，并对当事人行政拘留。

　　对于黑车出没重点地段，新的法规要允许执法部门（人员）对可疑车辆随时询问、检查，以保证随时打击的高压态势。