商业贿赂案 采购人员“唱主角”

　　本市将重治6领域商业贿赂

　　今年年初，我国针对商业贿赂形势日趋严峻的形势，掀起了一场治理商业贿赂风暴，严厉打击各种商业贿赂。

　　今年4月，北京市治理商业贿赂领导小组向媒体发布，今年本市治理商业贿赂将重点查处工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销6大领域发生的案件。

　　制图/王世鑫

　　器械科科长收红包 资料员连续几学期吃回扣 法院连审7起案件 被告人受贿数额不高但次数多

　　商业贿赂案 采购人员“唱主角”

　　行贿者目前无一人被公诉 法学专家认为应采取轮岗制加强多方监管 同时呼吁反商业贿赂法出台

　　在两周时间内，石景山法院接连审理了7起商业贿赂案件。据悉，这是本市法院今年以来审理最为集中的一批商业贿赂案件。

　　记者上午了解到，法院在6月份审理的这7起案件主要涉及领域为医院采购和学校教材采购。

　　针对采购人员在这批商业贿赂案中“唱主角”的特点，法学专家认为采购岗位应当采取轮岗制，加强多方监管，同时呼吁反商业贿赂法早日出台。

　　典型案例

　　医院器械科科长

　　收红包来者不拒

　　张某8年前到本市一家大型医院工作，后被任命为该医院器械科科长，专门负责日常医疗设备和器材的采购工作。

　　由于手中握有采购大权，张某也渐渐变成了业务客户们争相拉拢的对象。客户总是想办法接近张某，偶尔送些保健品、营养品，或者送上几百元“辛苦费”，张某也就半推半就地开始适应起这些潜规则来。

　　在短短两年的时间里，张某从13家客户手中累计得到好处费共计45200元，无论红包大小，张某都来者不拒，最后发展到主动拿出几千元的发票，要求业务客户给报销。

　　连续7个学期

　　资料员吃回扣

　　刘某今年42岁，是本市一家普通高中的女资料员，专门负责征订教材、参考书等工作。经检方查实，刘某利用其为学校采购教材的机会，连续7个学期接受商业贿赂共计33410元。

　　据刘某交代，2002年9月到10月间，她到某书店商谈订阅他们学校下一学期教学辅导练习册的时候，该书店负责人徐某向她提出，如果能够长期在该书店进货，就可以按照书价的10%给其回扣。

　　特点分析

　　记者就目前所掌握的7起商业贿赂案件，请法律专家及律师进行了分析。

　　特点1

　　中年人占主体

　　平均年龄47岁

　　在这7起商业贿赂案中，被告人的年龄普遍较大，基本上全是中年人，年龄最小的42岁，年龄最大的51岁，平均年龄47岁。

　　这批被告人均为北京市人，受教育程度也较高，其中具有大学本科及大专学历的就有5人，所占比例高达71.4%。

　　专家分析：中国政法大学法学博士俞亮认为，年轻人刚参加工作时，由于职权有限，从工作稳定角度考虑，不会轻易受贿，行贿人也可能不放心向他们行贿。

　　而中年人在掌握了一定职权之后，看到身边有少数人利用拿回扣的潜规则而受益，就渐渐淡漠了法律意识，误认为法不责众，自己这样做不会有什么后果，于是铤而走险拿回扣。

　　特点2

　　被告人职位不高 但都掌握采购权

　　从工作职位上看，这批涉嫌商业贿赂的被告人职位并不高，大多是中学或者大学的图书管理员或资料员，主要负责为本单位采购教材、图书、练习册等物品。

　　上文中提及的某医院器械科科长张某，则专门负责日常医疗设备和器材的采购工作。

　　专家分析：俞亮博士认为，绝对的权力导致绝对的腐败，再小的权力一旦失去监督也会造成腐败，即使是一名学校资料员，只要手中掌握有教材的采购权，就很可能会成为书商们的行贿目标。

　　“从另外一个角度看，人们往往会把反腐对象盯住‘一把手’或重权在握的人身上，反而像资料员这样的角色往往被忽视，成了被监督遗忘的角落。而事实上，正是在这样‘小角色’的推动下，大量潜规则得以盛行，严重危害了正常的商业竞争。”俞亮博士说。

　　特点3

　　数额不高但次数多

　　从受贿数额上看，这批被告人的受贿最多的4.52万元，最少只有1.4万元，这与法院审理的普通受贿案件相比，只能算是“小巫见大巫”了。

　　但记者同时注意到，这批被告人的受贿次数却较多，6次以上的占到57%，受贿次数最多的达到13次。

　　专家分析：俞亮博士认为，从目前了解的商业贿赂案来看，行贿方的目的主要是为了保持一种长期的经济合作关系，所以每次根据订单的情况支付回扣就成为一种潜规则，所以商业贿赂呈现出作案次数较多的特点。

　　虽然商业贿赂的次数较多，但由于每笔合同款总额并不算太高，所以供货商也没有足够的利润保证以及实力进行大额行贿。所以，商业贿赂看上去更像是积少成多。

　　特点4

　　面对调查全部供认

　　记者了解到一个有趣的现象，这些涉嫌商业贿赂的人员当初在面对反贪部门调查时，无一例外均向侦查人员全部供认。他们不仅主动交代，而且在法庭上也是自愿认罪，所以法院基本上全部都适用了简易程序进行审理。

　　专家分析：中国犯罪学研究会常务理事张起淮律师认为，商业贿赂现象存在多时，一些人认为这是司空见惯的社会现象，法律后果并不严重，所以就很“轻松”地招供。

　　另一方面，我国检察机关近年来加大了对商业贿赂的查处力度，由于此类案件案情相对简单，在询问涉案人员前就已经掌握部分证据，所以受贿者想否认起来很难。

　　此外，主动认罪法院可对其从轻处罚，所以这些被告人全部选择了自愿认罪。

　　特点5

　　商业贿赂行贿者

　　目前无人被公诉

　　在这7起商业贿赂案中，虽然在每一笔行贿指控事实中，都能明确看到主动以回扣费、好处费、宣传费等形式进行商业贿赂的行贿人员，但记者从检察机关了解到，截至目前，还没有一名行贿人员被公诉。

　　专家分析：一位法官告诉记者，在很多情况下，给回扣在某些领域已形成一种潜规则，行贿人员不得不这么做。

　　此外，行贿人员的积极协助及证言，对于商业贿赂案的侦破和定罪起到重要作用，这可以视为一种立功表现，因而依法获得从轻处理的机会。行贿罪的定罪标准为5000元以上。

　　因此在这些案件中没有对行贿者提起公诉，并不是检察机关在放纵犯罪，而是依照法律规定作出的决定。

　　如果行贿人员拒不交代，经查实后又属于情节严重的，肯定会受到法律的严厉追究。

　　危害

　　商业贿赂的成本

　　最终转嫁给群众

　　中国人民大学法学院田小穹教授认为，市场经济的核心在于公平有序竞争，而商业贿赂的出现严重扰乱了正常的市场经济秩序。

　　比如医药采购，供货商之间应该竞争的是以更低的价格提供更多的产品和服务，然而回扣等不良风气的盛行，使得供货商没有把心思放在价格、质量的竞争上，而是放在了幕后交易的不透明竞争上，从而引发不正当竞争。

　　拿医药购销领域较为突出的回扣现象来说，由于药品价格虚高而导致老百姓“看病贵”的问题，已成了当今社会的一大顽症。

　　正是由于医药流通过程中屡禁不止的层层回扣，才导致患者不得不负担虚高的药价。

　　同样，学校教材采购过程中出现的回扣问题，使得书商一边为争取订单主动掏出高额回扣，一边为了保持暴利又将书价抬高，利益最终受损的还是买书的学生和家长。就是说，商业贿赂的成本最后会转嫁到人民群众的身上。

　　对策

　　可借鉴国外的经验

　　制定反商业贿赂法

　　中国犯罪学研究会常务理事张起淮认为，如今，我国商业贿赂的情况严重，首先从预防角度看，应加强法制宣传、建立有效预防机制。如加大对采购人员的监督管理，尽量把采购责任分开，避免集中在一个人身上。

　　另外，就是采用定期轮岗制，“流动也是一种监督，避免一个人长期在一个工作岗位上，形成职权的相对集中。”张起淮说。

　　张起淮还提出，以前，我国对于商业贿赂的法律规定过于简单，只是在《反不正当竞争法》中有所提及。为了更为有效地打击商业贿赂，可借鉴一下国外的经验，制定专门的反商业贿赂法。

　　关键词

　　商业贿赂：是指在市场交易中，经营者采用财物或其他手段在账外暗中给予对方单位或者个人好处，以获得交易机会或有利于交易条件的不正当竞争行为，在医疗、金融、建筑等行业最为普遍。

　　文/记者 李奎