汉川市开展“四五”普法推进依法治市工作纪实

　　和谐之本

　　荆楚网（湖北日报）策划：赵洪松 撰文：刘重庆 熊国春 李志荣

　　编辑小语：

　　如果说，人类文明是从无序社会渐进到有序社会，那么，法就是社会大道上制约行人的红绿灯。

　　在用“法”这个红绿灯指引人们认知和按规则办事的过程中，汉川市走到了全省前列。最近，该市荣膺全国“四五”普法工作先进县市。

　　通过普及法律知识，实施依法治市战略，为提高依法行政、推进农村民主化进程和营造良好的经济发展环境，该市进行了有益的探索，并取得了可喜的成就。

　　自改革开放的第一声春雷在汉川响起，普法教育就如春雨，滋润着百万市民的心田。

　　2001年“四五”普法规划实施以来，汉川市普法教育又有了更深入和全面的进展。开展公务员法制培训考试，成立政府法律顾问团，为全市中小学校配备法制副校长，为弱势群体提供法律援助……一系列创新举措，烙下了汉川“四五”普法坚实的足迹。

　　普法，进一步推进了汉川依法治市进程，成为构建经济发展、社会和谐稳定的基石。“十五”期间，随着“四五”普法全面开展，汉川跨入全省县域经济强市的前列。2005年，汉川市GTP总值达108亿元，成为全省首批GTP过百亿的四个县市之一。

　　依法治市，始于普法学法

　　谈到普法工作，汉川市市委书记喻楚林认为，一个城市的法治文明程度，首先取决于领导干部和公职人员的法律素质和依法行政水平。

　　汉川市把领导干部和公职人员的普法工作放在首位。“四五”普法期间，汉川用创新精神推动对领导干部、司法和行政执法人员普法工作，初步形成学法内容适时调整、学法考核形成制度、法制讲座经常开展、专题培训普遍进行、学法方法灵活多样五大特点。

　　市级领导学法采取讲座方式，每年开展一二次，全市先后邀请中南财经政法大学、省政府法制办等专家，对市领导进行《WTO与依法行政》、《行政许可法》等10个专题的讲座。

　　市委组织部、市委宣传部、市司法局联合对全市780名在职副局级以上干部开展每期不少于40个学时的学法用法轮训，领导干部学法用法培训班共开办13期。

　　各司法、行政执法部门制定与部门执法相关的法律知识学习计划，全面推进行政执法责任制、评议考核制、错案冤案追究制等执法制度，并实行岗前考试、岗位培训、持证上岗和执法考核为措施的学法用法程序，不断提高司法和行政执法水平。全市司法和行政执法人员5年来持证上岗3376人，持证上岗率达100%。

　　汉川市还把是否具备相应的法律知识和依法办事能力作为领导干部任用的重要标准。对不学法、不懂法、不具备依法办事能力的干部不予提拔重用。

　　大范围、多层次的学法，有效地促进了领导干部和公职人员依法决策、依法管理、公正司法的自觉性，公职人员的法律意识明显增强，法治化管理水平不断提高。

　　青少年是“四五”普法的重点。汉川市委、市政府高度重视青少年学生法制教育工作，中小学法制教育做到“教学有大纲，学习有教材，任课有教师，课时有保证”，并把法制教育作为中小学必修课和德育考核的重要内容。

　　2002年，汉川市在中小学全面推行聘请法制副校长和“一校一警”制度，来自公检法司部门和律师协会的100多名法制副校长和200多名校警，走上了全市各中小学校的讲台，结合所建立的130多个德育和法制教育基地，对学生进行课外法制教育。五年间，学生到基地开展活动10万多人次，形成了学校、家庭、社会一体化的青少年法制教育工作体系。

　　企业经营管理人员法制教育经常化。自2001年以来，汉川企业按照“以用选学、学用一体”的原则，结合经营管理工作以讲座、竞赛、业务技能比赛等方式开展法制教育活动，使企业的依法决策、依法管理、守法经营的水平逐步提高。

　　问及“四五”普法工作对促进汉川经济社会发展的巨大作用时，汉川市市长冯云乔欣喜地说：“通过大力开展‘四五’普法教育，实施依法治市的发展战略，提高了公民的法制观念和社会的法制化管理水平，为经济发展、社会稳定提供了良好的法律保障。”

　　依法行政，政府决策有准绳

　　全面引进法律顾问制度，聘请法律顾问团进入政府决策程序，这是汉川市政府依法行政的重要举措之一。

　　2003年前，汉川市主城区建材门店林立，店前运输的骡马板车等不但严重影响了市容市貌，还长期阻塞交通。汉川市政府经过决策，在城郊划出一片地，用于集中建设建材市场。市场建成后，市政府专门召集15名政府法律顾问团成员，就拆迁过程中可能遇到的法律问题进行咨询。法律顾问团建议，拆迁应采用经济手段进行调节，不宜采用强制手段。

　　这一建议得到市政府的采纳。市政府通过出台一系列优惠政策，组织建材市场内业主实现自动有序搬迁，原本非常棘手的搬迁事件终于圆满解决，没有发生一起群体性纠纷及上访事件。“如果没有较强的依法决策意识，这一政策的出台就不会如此风平浪静。”谈及此，汉川政府法律顾问团团长、市司法局局长卢汉桥依然记忆犹新。

　　汉川市政府法律顾问团的成立于2002年，目前市政府法律顾问团人数由当初的7人发展到了11人。同时汉川市直单位和各乡镇政府均聘请法律顾问或顾问团，凡涉及重大决策、重大合同、招商项目，各级政府都需咨询法律顾问意见，这不仅避免了盲目决策、无效法律条款，而且减少了在重大决策中产生不必要的纠纷，树立了政府公信力。五年间，全市共有60多名政府法律顾问团成员在政府决策中发挥作用，各级政府共采纳法律顾问团建议126条。

　　最广泛的征求人大代表和政协委员的意见和建议，夯实政府决策的群众基础，是汉川依法行政的准则之一。2000年，市人大常委会批准《汉川市城区禁止燃放烟花爆竹的规定》，城区禁鞭有了法制保障，可少数市民却对禁鞭规定有微辞。市人大决定尊重市民建议，采取公开的方法，通过发放问卷调查、网上征求意见等多种形式，征求广大市民意见。通过三个月的广泛调查，绝大多数市民赞成继续禁鞭。市人大常委会根据市民要求，作出继续禁止城区燃放烟花爆竹的决定。

　　到目前，全市先后有38个部门聘请了326名人大代表、政协委员担任特约监督员和执法监督员。市人大、政协还定期对市直机关单位和部门开展评议考核，提高其依法行政水平，促进行风转变。

　　面对市场经济的新形势，为提高政府决策的科学性和规范性，近两年，汉川市政府还对地方、部门制定的各类规章及文件进行了认真清理、及时废止和修订了不合时宜的文件，砍掉审批、收费项目513个，降低了39个项目的收费标准。按照精简、统一、效能的原则改革现行行政执法体制，解决了多头执法、多层执法等问题，理顺了执法管理体制。在此基础上，积极推行部门预算，实行“收支两条线”，执法行为与部门利益彻底脱钩。同时，相继建起建设工程招标中心、药品集中采购中心、房地产交易中心、人才交流中心等4个服务中心，在行政审批服务中推行流程管理办法，进一步减少了审批环节，规范了审批程序，提高了办事效率，方便了人民群众。开通“市长热线”、群众投诉民警“555”电话、工商消费者权益投诉举报电话"12315"等多条群众投诉专线电话。

　　经济发展环境直接影响到一个地方的经济发展速度和质量。汉川市政府形成制度，一个季度召开一次客商座谈会，听取他们对经济发展环境方面的意见和建议，发现苗头性问题就及时整改。2004年底，在汉川的某位客商向政府提出建议，整治企业周边环境，进一步为企业发展营造良好环境。汉川市政府当即成立了由市长冯云乔任组长的优化环境工作领导小组，从倡导诚实守信、打击违法经营着手，把市场信用问题作为经济发展的关键环节来抓。去年以来，全市通过整顿市场经济秩序，严打“四霸六强”，解除企地之间不合理协议18个。

　　民主政治之花在乡村绽放。汉川全面开展村级规范化管理和创建“民主法治示范村”活动，推行“依法建制，以制治村、村务公开、民主管理”的村民自治模式。在过去5年里，汉川市621个村、社区全面实行了村民代表制度，成立了村民代表议事会、村务监事会、民主理财小组，普遍推行了村务公开等相关制度，自觉接受民主监督。对涉及农民切身利益的村级公益事业发展、农业资源的招投标等重大事项，须广泛征求代表意见，提交代表大会决策，重大问题由村代表议事会讨论研究。“四五”普法工作不断提升了市政府和各部门的依法行政水平，也营造了良好的法治环境和投资环境，成为推动全市经济持续迅速发展和社会和谐稳定的助推器。过去五年间，汉川市共引进各类项目1391个，引进资金39.7亿元，其中过千万元的项目116个。汉川引进的各类重大项目中，没有发生一起合同纠纷。

　　阳光操作，办好老百姓的事

　　如今在汉川市，依法办事已不只是停留在口头上，而是成为各地各部门工作的原则和准绳。“禁麻换的”就是汉川市依法办事，阳光操作最成功的典范之一。

　　城区“麻木”乱停乱靠、占道揽客，导致事故频发，一度怨声连连。据统计，一年前汉川城区有“麻木”、“面的”1000多辆，当年汉川城区发生的交通事故中，涉及“麻木”的有304起。曾经方便出行、解决就业的“麻木”演变成一种麻烦时，取缔它的呼声就日益强烈。

　　然而，“禁麻换的”既涉及千余车主的生存，又牵涉10多万市民的出行，如何把民生工程办成民心工程、把好事办好？

　　在“禁麻换的”工作中，汉川市始终坚持依法办事、阳光操作，每一项措施、每一号公告、每一份合同出台之时，都反复咨询法律顾问团，力求合法，并派专班工作人员到“麻木”车主家逐一上门做工作、听意见；在“麻木”收购、经济补偿以及困难户安置等方面，做到依法、合理；为确定出租车承运权，汉川市采取了“公开摇号”的方式，确保公正、公平、公开，全程透明。

　　应民声、顺民意，精心筹划、依法办事，汉川市“禁麻换的”一举成功，深受市民欢迎，维护了社会稳定，增强了政府的公信力。

　　面对自基层的矛盾和纠纷，汉川市委、市政府不回避、不遮掩，而是依法予以解决。今年初，该市脉旺镇刘口村村民到市信访局反映，村委会主任李某私自违规将村里280亩机动地承包出去，并签定了合同，影响了村集体的利益。

　　汉川市委、市政府非常重视，成立工作专班，经过深入调查，掌握了事实情况后，在政府法律顾问团的建议下，依法办事，废止了李某违规签定的合同，采取公开招标投标和公证协商的形式，刘口村依法将280亩机动地对外发包，化解了一起土地承包纠纷案。“四五”普法教育不但要提高国家机关工作人员的法制水平，更重要的是增强全体市民的法律意识。

　　湖北隆泉房地产开发有限公司是汉川市的一家招商引资企业。根据全市城镇发展规划，该公司整体买断原汉川宾馆后，拟对其进行拆迁开发，这就涉及到宾馆门面的28家承租户的搬迁问题。去年年底租赁合同到期时，公司向承租户发出书面通知，要求28家承租户今年3月底完成门面搬迁。但承租户认为，这些门面经过他们多年经营，市场已经成熟，有品牌、有信誉，经济效益很好，如果中止合同，搬迁门面，要求给每户3万元的经济补偿。一时间，双方协商陷入僵局。

　　汉川市委、市政府工作专班及时介入，组织承租户召开会议，讲解《合同法》等政策法规，宣传城市规划、旧城改造的重要意义，并请相关人员出面做承租户的思想工作。通过法制宣传和人性化工作，得到了28家承租户的理解和支持，他们终于如期搬迁，没有引发重大治安案件。

　　要问政清治明的局面从何而来，市长冯云乔的诠释一语中的：只有大力倡导普法、学法、用法，不断提升依法行政水平，真心实意为老百姓办事，党和政府才能赢得人民群众的信任。