打一场“清无”持久战攻坚战

　　南山区做好思想准备物质准备制度准备

　　打一场“清无”持久战攻坚战

　　核心提示

　　自2005年7月全市“清无”战役打响后，在市委市政府的指导和支持下，南山区积极行动、认真部署，全力出击、稳步推进，通过加强领导，层层动员，大力宣传，组织协调，联合执法等一系列措施，夺取了“清无”大会战的重大胜利。一年来，共组织集中整治行动1651次，暂扣财物13750件，罚没财物价值431.3万元；共清理整治无证无照非法经营户12530户，其中查处取缔4340户，发证发照7260户，自行关闭930户，完成总任务的99.82％，有力地促进了南山区经济发展、城市管理和社会稳定。

　　“清无”工作开展以来，南山区委区政府领导高度重视，区委书记叶民辉、区长刘庆生亲自部署、多次批示并亲临一线指挥督战；“清无”领导小组各副组长（副区长）累计50余次到现场指挥视察；区人大、区政协大力支持、主动掌握“清无”动向，充分发挥监督指导作用；各职能部门围绕“清无”中心积极开展工作，整体协调推进；各街道办事处始终保持高压态势，连续作战、认真履责、协调有力；各社区工作站广泛宣传、深入摸底、巡回监督，充分发挥一线作用。这种政府牵头、街道办组织、职能部门执法的综合性执法平台得以稳固建立并日渐成型，贯穿于全年“清无”工作始终，提升了监管高度，收到了实效。

　　今年以来，南山区紧紧围绕“基层基础年”和“城市管理年”主题，在清理整治过程中注意归纳总结经验，挖掘深层问题，把握规律倾向，提出前瞻意见，积极、主动、全面地推进“清无”工作，取得了显著成效，在建设和谐南山、效益南山的工作中，功不可没。

　　经过全区上下近一年来艰苦卓绝的努力奋战，南山区“清无”行动取得了许多成效：基本解决了该区遗留多年的大量无证无照非法经营问题，推动了城区经济社会管理中一些重点、难点问题的解决，锻炼和提高了政府执行力，积累了许多宝贵的经验。

　　“现在到外面吃饭，看到亮证亮照经营的餐馆多起来了，环境好了，在这些地方吃饭，我们感觉舒服多了、放心多了。”如今，市民正享受着“清无”带来的安全和舒适。今天，南山区召开大会，总结一年来的“清无”工作，表彰先进单位和个人，并对下一步深入推进清理整治无证无照非法经营工作进行再动员、再部署，为打“清无”持久战做准备。

　　以“四大机制”为保障推进“清无”

　　2005年7月，一场清理整治无证无照非法经营行为的全民战役在深圳打响，“清无”风暴开始席卷南山。南山区在落实全市统一部署的基础上，积极探索，大胆创新，“清无”工作一路高歌猛进，亮点纷呈。建立“四大机制”，正是其中一大亮点：针对“清无”工作涉及面广、情况复杂、任务繁重等特点，南山区从组织机构、信息沟通、首办责任、监督管理四个方面入手，建立健全了一套长效机制。

　　南山区首先是建立健全组织机制，将“清无”工作所涉及领域的单位全部纳入领导机构，各负其责，织就了一张全方位涵盖“清无”的工作网络。“清无”伊始，南山区就成立了以区长为组长，相关副区长为副组长，各街道办、区政府组成部门、驻区单位等28个部门主要负责人为成员的领导小组，各街道办成立相应领导机构。

　　方便、快捷的信息沟通机制，为上级领导科学决策和区领导小组全面掌握情况、及时制定应对策略提供了可靠保障。针对“清无”工作中遇到的难点问题，南山区“清无办”将收集的信息及时通过市委办公厅《信息快报》向市领导反映，并得到了许宗衡市长的两度批示。

　　为避免相关职能部门相互推诿，南山区确立了“首办责任机制”，明确整治对象在取得营业执照前要通过的第一个前置审批部门为首办责任单位，并由该部门对该整治对象负主要清理责任。此举有效避免了以前在联合行动中过分集中地由工商部门进行开单处理的情况，进一步增强了联合执法效能，提高了联合执法效率。

　　为确保“清无”工作健康有序，南山区严格实施监督管理机制。督察组通过参与执法、不定期回访、明察暗访、收集群众反馈等渠道，及时督查“清无”工作的进展情况，并向全区通报。

　　以“置换法”为手段有效疏导

　　实施“置换”战略，强化有效疏导，力求治本除根，是南山区为破解“清无”工作的一大难题而进行的大胆创新。根据市政府“以打为主，打疏结合”的工作思路，南山区在加大打击力度、加快打击进度的同时，积极研究拟定符合辖区实际的疏导措施，在坚持“打回潮，严发照，以打促疏”的原则的同时，各职能部门严格按照规范要求，制定“清无”统一疏导措施65条，结合长效机制的建立，目前已集中审批办理了合法证照7000多户。

　　据介绍，由于政策限制、规划布局缺位等原因，部分行业如网吧、发廊、诊所、餐饮、商品、市场等无证无照经营问题长期难以有效解决。南山区针对这一难题提出了“置换法”的工作大思路，即以合法、规范的行业管理和市场秩序来取代无证无照非法经营行为，通过扶持合法有保障的经营网点来置换无证无照的“黑店”，既满足消费需求，又挤压无证照经营者生存空间，真正做到了让商户舒心，让商贩安心，让百姓放心。

　　通过“置换法”，目前南山已取缔813家无证无照饮食店，共建有企业自办食堂119间，工业区集体大食堂64间，工业区周边饮食门店（包括连锁餐饮单位）222家，可解决14万劳务工安全就餐问题，满足全区工业区35％工人的安全就餐需求，预计在今年底可建设满足50％以上的就餐需求；根据深圳市新出台的有关网吧审批的条件、程序和操作规程等文件，南山区取缔黑网吧203家，近50家新申请的网吧通过了初步审核，合法持证网吧将达到120多家，有效地缓解了网吧市场需求；南山区目前已取缔3751家黑诊所，新建社康中心和合法诊所44家，到年底将全部完成89家社康新点建设工作，特别是在偏远地区增设了站点，可全面覆盖社区医疗服务网络。

　　以示范街为试验田探索建立长效机制

　　在“清无”行动中，南山区在全市率先开展规范经营示范街道、达标街道的创建工作。该区先期以南水村商业街、海雅步行街和中爱花园商业街作为全区的3个示范样板，以点带面推进示范街创建工作，形成了一套完整的示范创建工作体系。4月初，全市示范创建现场会在南山区召开，并将示范创建工作经验向全市推广。

　　在创建示范街的过程中，南山区认真探索和落实长效监管机制。首先，以示范创建为试验田，进一步固化“清无”工作常态机制，加强各单位协作，巩固和完善联合执法机制。通过相关的规范性文件，以政策、制度的形式明确各级各部门的“清无”工作职责，切实确立起社区工作站“检查、发现、报告”、街道办“组织、协调”、各职能部门“查处、疏导”的长效监管工作机制；其次，将示范创建工作纳入综合管理范畴。不仅以全部有证有照、持证亮照为目标，而且将户外广告、字号招牌、规范经营、市政管理、安全生产等一系列城市综合管理的内容纳入“清无”范畴；第三，签定移交备忘录，将规范经营的责任和任务明确下来。由区“清无”办将已达标的示范街移交给街道办事处和社区工作站，在“清无”统一行动结束后，由街道办事处和社区工作站继续履行职责，以巩固和规范创建成果。

　　据悉，南山区还制定了清理整治无证无照非法经营行为长效监管机制的意见，要求各单位巩固成果、继续提供组织保障，严格坚持实行分工负责的“清无”工作机制，继续实行联络员制度和定期报告制度，坚持打疏结合、标本兼治、保持“清无”政策的延续性，建立起对“清无”工作定期检查的制度，严格落实“清无”责任追究。

　　“清无”行动是一项长期而又艰巨、复杂的工作，南山区已充分做好打持久战、攻坚战的思想准备、物质准备和制度准备。据介绍，下阶段南山区将继续增进认识、巩固成果，保持“清无”工作队伍不散、目标不变、力度不减、标准不降低、工作不放松；继续采取区政府统一组织，街道办事处统一实施的组织模式，坚持各部门“清无”工作的职责分工，围绕全市、全区的中心工作全面落实“清无”工作的长效管理。

　　南山区在“清无”过程中坚持文明执法。本报通讯员郭晋摄

　　南山多个部门联合整治南头古城无证照非法经营场所。本报通讯员郭晋摄