"落实十一五规划实现更快更好发展"综述

　　贯彻科学发展观的重大举措

　　——全市开展“落实十一五规划、实现更快更好发展”大讨论活动综述

　　本报记者刘娴

　　石家庄在“十一五”时期怎么抓、怎么干？怎么样才能实现更快更好发展？从今年4月中旬开始，市委、市政府根据省委书记白克明的指示精神，在全市组织开展了“落实十一五规划、实现更快更好发展”大讨论活动，并把此作为统一思想、振奋精神，集思广益、完善措施，推动经济社会更快更好发展的一项重要活动来抓。实践证明，历时两个多月的大讨论活动，收到了好的效果：全市人民贯彻落实科学发展观的思想更加统一，精神更加振奋，氛围更加浓厚，思路更加清晰，目标更加明确，措施更加有力，各项工作的推进更加富有成效。

　　领导重视，部署周密是确保大讨论得以顺利开展的关键所在。活动中，各级领导率先垂范，紧紧围绕实施“十一五”规划、实现更快更好发展这个主题，始终把学习贯穿始终，宣传发动，统一思想，调查研究，理清思路，环环相扣，营造出浓厚的氛围，保证了这次“大讨论”健康有序。

　　“‘十一五’时期，是站在新的历史起点上全面建设小康社会的重要时期，也是把经济社会发展进一步转入科学发展轨道的关键时期。我市在‘十一五’规划开局之初，组织开展这场大讨论，非常及时，十分必要。有利于统一思想、凝聚力量，鼓舞士气、坚定信心，增强全市人民落实好‘十一五’规划的自觉性、坚定性；有利于落实责任、完善措施，进一步解决好怎么抓、怎么干的问题，确保‘十一五’规划开好局、起好步；有利于动员全市人民努力建设全省‘首善之区’，发挥好省域中心城市的带动作用、环省会城市群的核心作用和社会主义新农村建设的示范作用。”市委书记吴振华的一番话铿锵有力。

　　“大讨论”怎么搞？究竟想解决什么问题？如何取得扎扎实实的成效？活动之初，一系列问题摆在了市委的面前。“必须统一思想认识。”市委常委会在进行了专题研究后形成共识：

　　紧紧围绕实施“十一五”规划、实现更快更好发展这个主题来进行；以科学发展观为指导，着眼于解决影响经济社会发展的薄弱环节和突出问题；解放思想、与时俱进，着力破除制约发展的思想障碍和体制障碍；团结务实鼓劲，客观分析形势，研究发展对策；集思广益，广泛听取和吸纳各方面的意见和建议。

　　尔后，市委、市政府制发了《关于在全市开展“落实十一五规划、实现更快更好发展”大讨论的意见》，谋划了在解放思想、建设社会主义新农村、提高经济增长质量和效益、加快发展现代服务业、深化改革扩大对外开放、加快省会城市建设步伐、关注民生、优化发展环境、加快发展社会事业、构建平安省会等十个方面，应着力研究和解决如何进一步扩大县域权限，壮大县域经济，实现跨越式发展？如何为城市建设注入文化元素，提高省会的文化品位？如何健全就业服务体系，拓宽就业渠道，创造更多的就业机会和就业岗位等41个专项内容。

　　成立了市“大讨论”活动协调办公室。各县（市）区、市直各部门积极行动，迅速部署，建立了督促检查机制，确定了符合本地、本部门实际的“大讨论”内容，并把“大讨论”活动的范围扩展到乡镇（街道办事处）、村（社区）等基层单位。

　　只有加强学习，才能进一步提高思想认识，才能为“大讨论”活动的深入开展打下坚实的思想理论基础。为此，市级党政领导干部在大讨论中，努力做到带头学习文件，带头思考问题，带头深入调研，带头解放思想，带头抓好工作落实。5月10日至12日，市委理论学习中心组进行了为期3天的集中封闭学习，重点学习了党的十六届五中全会、省委六届八次、九次全会和市委七届九次全会等文件，聆听了专家辅导报告，交流了学习体会。

　　各县（市）区和市直各部门制定了领导班子学习方案，并采取多种形式组织基层党员干部搞好学习。同时，创新活动载体，通过对口帮扶、召开座谈会、项目观摩、开展谈心活动等方式，解决具体问题，推广先进典型，加强班子和干部队伍建设，为深化“大讨论”活动赋予了实际内容。

　　据统计，“大讨论”活动开展以来，市县两级领导班子共组织各种类型的集中学习450余次。

　　为营造舆论氛围，新闻媒体协调联动，形成了强大的舆论声势；市政府网站开设了“落实十一五规划、实现更快更好发展”论坛；市发改委开设了征求意见公开电话和群众信箱；各县（市）区和市直各部门也相继设立了公开电话、县（市）区长电子信箱，鼓励广大党员干部和群众建言献策。据统计，在“大讨论”活动中共征集群众意见建议10个方面、300多条。

　　真正沉下心来，沉到基层，摸清底数，是这次大讨论活动的具体要求。事实证明，各级各部门领导扑下身子深入企业车间、田间地头调查研究，不仅摸准并抓住了影响我市更快更好发展的关键问题和薄弱环节，而且拿出实在管用的切实措施。

　　“搞好调查研究是开展好‘大讨论’活动的关键环节。必须以科学发展观为指导，进一步深化对市情的认识，抓住制约我市发展的关键问题和薄弱环节，研究谋划切实的、有力度的办法措施，确保这次大讨论取得扎实成效。”

　　市委书记吴振华，市长吴显国等市级党政领导干部身先士卒，根据各自确定的调研课题，利用5月份“无会月”的时间，组织和带领调研组，深入基层、深入群众，特别是深入到事关“十一五”经济社会发展的关键领域、事关人民群众切身利益的重点行业、事关全市改革发展稳定的要害部位和一些困难较多、问题突出的地方开展调研，掌握了大量第一手材料，所撰写的专题调研报告有见地、有深度、操作性较强，既做定性分析，又做定量分析，用数字、用事例说话；既听取群众的意见，又听取有关部门和专家的意见，从多个角度观察分析问题；既掌握面上的情况，又善于解剖“麻雀”，摸清点上的情况，从中得到启示；既了解本地情况，又与外地的经验加以对照比较，审视各自的工作，真正把问题摸准搞透。

　　市、县两级领导干部通过广泛深入调查研究，问计于民，在产业结构、资源环境、县域经济发展、思想观念、体制机制、发展环境等方面查找出突出问题1800多条，为进一步有效地解决这些矛盾和问题提供了依据。各县（市）区和市直各部门、各单位的负责同志也积极展开调研，组织社会各界建言献策，谋划提出了许多创新性的思路和举措。据统计，市、县两级领导干部共下基层3600多人次，召开各种类型座谈会1500余次，撰写调研报告1100余篇。

　　市卫生局针对卫生改革与发展中的薄弱环节和突出问题，明确了完善卫生应急体系、乡镇卫生院人才队伍建设等9个专题，由局领导牵头，每人分包3个县（市）区，坚持问题找不准不撒手，措施不明确不放松，先后深入35个乡镇、42个村进行调查研究，掌握了大量第一手材料，写出了有针对性的调研报告。

　　市房管局通过调研，初步查找出我市房管工作中房管与房改管理、物业纠纷、经济适用房建设、房地产市场管理等方面存在的五大突出问题，分别召开了五个座谈会征求各方面意见和建议，并初步制定了相关改进和完善措施。

　　藁城市把解决具体问题作为检验“大讨论”活动效果的直接体现，对全市8个乡镇工业小区统一进行了变电站增容改造；着手制定307国道至开发区一线发展规划，加快了与石家庄市主城区的对接。

　　在“大讨论”活动中，我市形成了许多有价值的成果。仅市级党政领导干部提出有前瞻性和战略性的措施达115条，市县两级共提出有创新性、有力度的工作措施2100多条。7月5日至7日，市委理论学习中心组再次进行了为期3天的集中封闭学习，集中交流研讨了市级党政领导干部“大讨论”调研成果，共21个专题，涉及面广，问题研究比较深透，工作思路和举措很有新意，指导性非常强。

　　开展“大讨论”活动的根本目的是更好地推动“十一五”规划的落实。为此，我市采取多种形式和渠道运用这次“大讨论”的调研成果，建立落实责任制。有的直接形成市委、市政府决策，以文件形式下发；有的通过一系列重要会议进行贯彻；有的吸纳到“十一五”专项规划中；对事关今后发展的重大思路和措施，将充分吸收到市第八次党代会政治报告中。同时，充分采纳干部群众和社会各界在“大讨论”活动中提出的意见和建议。

　　坚持把开展“大讨论”与推进当前工作紧密结合起来，以“大讨论”推进工作、促进发展，坚持标本兼治，狠抓制度，保障落实，使“大讨论”真正收到了实效，实现了“两不误、两促进”，促进了经济社会更快更好发展，推进了和谐石家庄建设。

　　“大讨论”活动开展以来，全市上下统筹安排，周密组织，以“大讨论”活动促进“十一五”开局之年各项工作，以各项工作的新进展检验“大讨论”活动的成效，重点项目进展顺利，发展环境逐步优化。

　　我市确定的139项重点工作和40项实事进展顺利，其中，五大基地建设意见及各实施方案已经确定：国家生物产业基地年度计划投资30亿元；循环经济化工示范基地年度计划投资9亿元；信息产业基地年度计划投资4．5亿元；纺织服装基地年度计划投资8．24亿元；装备制造基地年度计划投资6．9亿元。如今，神威降脂通络胶囊等2个项目竣工开始试生产、华药微生物药物国家工程研究中心等5个项目主体完工、石炼化500万吨炼油扩能项目竣工投产、硅材料产业化等7个在建项目主体工程基本完工、常山股份提高紧密纺纱生产能力和配套生产高支合股纱线等4个项目竣工、河北电机改造搬迁等6个在建项目基本完工……

　　我市铁路主枢纽工程实现了“客进货出”的战略构想，新客运站南延至现货运编组站位置，货运编组站搬迁至玉村附近，并争取了铁道部同意京石高速铁路城区段采取地下敷设方案。目前，京石铁路客运专线和石家庄枢纽货运系统搬迁改造项目进展顺利。在公路建设方面，石环公路和绕城高速西北环（张石高速公路段）已开工建设；6月26日，建设大街拓宽改造工程全线竣工通车。

　　西北部水利防洪生态工程一期工程完工，形成绿地279.3万平方米、水面230万平方米，湿地87万平方米，二期工程已于7月1日开工。

　　6月30日上午，河北钢神制造有限公司等12项高新技术产业化建设项目，在高新区同时开工建设，总投资达8．2亿元，涉及生物制药、先进制造业和科技孵化器三个高新技术领域，对增强高新区自主创新能力，建设创新型高新区将起到重要支撑作用。

　　不久前，鹿泉市举行招商项目集中签约仪式，一举签下了格力电器物流仓储园、中京酒厂、石家庄亿生堂医用品有限公司等13个大项目，总投资达24亿元。这是该市优化投资环

　　境，加大招商引资力度的结果。截至目前，该市共取消各种不合理收费9项，规范收费项目7项，减少行政审批20多项，直接减轻企业负担1000多万元。

　　市民政局对现行的行政审批事项进行了进一步的清理，对一批审批、核准、备案项目进行了简化。在窗口单位设置“民政业务办理流程”公示栏，开设咨询服务台和24小时值班电话，开通民政信息网站，安装“民间组织登记管理系统”，为群众提供咨询服务。

　　市工商局推行以“日常受理看门诊、急事特办走急诊、企业要求去出诊、疑难杂症搞会诊”为主要内容的“四诊式”服务模式，实施窗口效能革新，实现企业登记管理服务窗口的整体前移，使登记管理工作驶入“快车道”，实现了服务效能化。

　　通过大讨论，全市广大干部进一步统一了思想认识，振奋了精神，找准了制约经济社会发展的薄弱环节和突出问题，理清了工作思路，谋划完善了工作措施。所付诸的行动，带来了新的气象，令人感受到了可喜的变化。我们相信，通过大讨论成果的运用和实施，一个抓落实、创佳绩，以实际行动迎接市八次党代会召开的高潮必将在全市兴起，石家庄的明天一定会更加美好。