规定概括而抽象 拆房扰民缺乏管理法规

　　本报讯（记者金涛实习生陈蓓余雪娟）本报13日报道《5个职能部门“管不了”拆房扰民》引起各方关注。许多市民向本报新闻热线来电质疑：到底是什么原因导致出现这种管理上的“真空”，究竟是“管不了”，还是“不想管”？

　　记者就此展开深入调查。一个建设开发项目，从规划立项到新房建成，需要相当长的过程，其间涉及多个相关的政府职能部门，需要办理多项审批手续。

　　首先是规划评审，划出建设红线，明确建筑内容。然后是房产部门的拆迁工作，对原居民给予合理的经济补偿，尽快实施搬迁。最后是建设部门组织施工。

　　在一系列工作中，拆房处于几个环节的“中间地带”，与多个职能部门相关，却没有一个明确的主管部门。而拆房比规划、搬迁、建设都相对简单，既不涉及城市总体规划等政策，又不需要较高的技术和设备。

　　最简单的往往是最容易被忽视的。查阅我市相关法规，关于规划、拆迁、建设施工的法规齐全，却独独找不到拆房现场施工的具体管理条文。

　　2002年实施的《武汉市城市房屋拆迁管理实施办法》是最接近“拆房管理”的。该《办法》第十三条规定：拆迁人可以自行拆迁，也可以委托具有拆迁代办资格的单位实施拆迁。拆迁人自行拆迁的，其从事拆迁工作的人员必须经房屋拆迁管理部门业务培训合格。

　　有专家认为，这条规定概括而抽象，“几乎谈不上可操作性”。

　　由于管理上存在空白，拆房市场混乱。多位业内人士介绍，目前我市大部分拆房工程都是由公司招标接下来，然后层层转包，最后的承包人因为利润微薄，很多时候都是在街上随意找些农民工便开始施工。这导致因拆房时无防护措施造成人员死伤的悲剧经常发生。

　　拆房管理上的“真空”带来的不仅仅是严重的环境污染，更有严重的安全隐患。