出国劳务风险谁来买单？

　　●一些外派劳务人员在国外拿不到应有的工资

　　●不少人假借出国劳务，等到出国后就玩失踪

　　●个别国家的各种风险让出国劳务人员安全没有保障

　　出国劳务风险谁来买单？

　　■本报记者卢真珍

　　最近两年，我国每年外派劳务人员在30万人左右，约占世界劳务份额的1%。但由于国外雇主违反合同或政治原因，许多在国外的中国劳务人员没有享受到应有的待遇。近几天，以以色列为例，随着黎以日益恶化的局势，我国散布在以色列的数千公民，包括很多劳务人员无法继续工作，许多人在大使馆官员的帮助下疏散到安全地区。出国劳务人员的“海外追踪”已经成为很多准备出国的人最关心的问题。

　　上星期，中国出口信用保险公司辽宁分公司与辽宁省装备集团签署了“外派劳务履约保险保单”，帮助13位公民踏上了到日本务工的道路。据悉，这是我省第一份“外来劳务履约保险保单”，有了外派劳务保险，一位准备出国的劳务人员说：“我们最担心的就是在国外达不到劳务公司承诺的待遇，如果信保为我们提供这方面的保险，我们外派劳务人员都可以安心了。”

　　出国后得不到规定的待遇

　　案例一“我是一名特级厨师，为凑齐出国费用，我狠心将70多平方米的房子卖了。万没想到，出国后才发现，中介公司承诺的和现实之间有着天地之差。现在，钱没挣着，房子也没了，我不得不暂居岳母家。”今年6月10日刚回国的孙某诉说着他的出国遭遇。

　　去年5月底，孙某从一公司的宣传材料上看到，特级厨师到塞浦路斯打工，一个月工资加小费最少能挣1.5万元。孙某找到了某劳务派遣有限公司。公司口头承诺，工资每月不低于1.5万元，工作单位是大酒店，服务期4～6年。孙某交给这个公司5.5万元，8月24日到了塞浦路斯，被安排到“金中国”餐馆当厨师。令他吃惊的是，“金中国”根本不是什么大酒店，而是很小的一个路边店。店里的厨师、服务员加在一起才4个人，孙某和另外一人被安排住进一间20多平方米的出租房。里面苍蝇横飞，蚂蚁乱爬。孙某一天要干9个多小时的活，吃的都是客人的剩菜剩饭。

　　案例二2003年12月份，丁某等9名农民与连云港市某合作公司达成协议，协议约定，丁某等人各交纳3.2万元出国劳务费用给该公司，该公司负责为9人办理出国护照、签证等手续，劳务输出履行期为6年，前18个月从事近海航线工作，此后从事远洋国际航线工作。2004年2月，该公司安排丁某等9人在近海国内航线工作。但工作27个月后，该公司未按合同安排丁某等在远洋国际航线工作，且未给丁某等9人办理出国护照、签证等手续。

　　案例三今年42岁的由某，是一位大龄失业人员，打算出国打工。前年底认识了一个跑保险的徐某，徐某说她能办出国，且不限年龄，并热心地帮由某办理了旅游护照，之后将由某领到烟台，认识了李某、孙某两位老太太。两位老太太说她们办了10多年出国业务，尽管放心。就这样，由某交了100元报名费、5000元押金。

　　说起塞浦路斯那边的工作情况，两个老太太眉飞色舞。“每天工作6小时，每周5个工作日，还可以做兼职，每月收入七八千元没问题。那里的人很富，一家用好几个保姆，干什么的专干什么，雇主还给小费。到了那里，外方老板乔治会安排好一切……”

　　在交了7.5万元之后，历经曲折，由某终于到了塞浦路斯。60多岁的乔治将她安排到一农户家当保姆。雇主家有一个瘫痪的老太太，老太太有两儿一女，加上小孩，一大家子十几口人的活都得她干。洗衣、做饭、刷碗、烫衣服，从早到晚，总有干不完的活。雇主的女儿回家，只要发现桌子或窗户等稍有点灰，抬手就打耳光。吃饭时，她要在杂物间里等着，等主人吃完了，剩菜剩饭才是她的……平日里，还不让她出门，不许和别人说话。

　　因为无法忍受这样的生活，由某只得回国，她为出国在银行贷了5.5万元，在国外只干了一个多月，挣的300塞镑连回国的机票钱都不够。

　　我省外派劳务仅占全国1.3%

　　据国际劳工组织统计数字显示，目前全世界流动劳务人员总数在3000万人以上，比20世纪80年代增长了50%。这些劳务人员主要集中在亚洲、欧洲和美洲。其中亚洲最多，约占总数的50%。

　　最近两年，我国每年外派劳务在30万人左右，约占世界劳务份额的1%。工业、建筑业、医疗卫生、交通运输、农牧渔业等是国际劳务需求量最大的几个行业，每年需要的劳务约占国际劳务需求总量的90%以上。

　　东亚、东南亚是我国对外劳务合作的最重要市场，每年大约20万人以上，占目前我国外派劳务总量的四分之三。其中最大的市场分别是新加坡、韩国、日本等国和港澳台地区。

　　根据业内专家预测，随着全球经济一体化的推进，最近十年内，世界流动劳务的需求将会以10%左右的速度增长，也就是说，全球每年新增流动劳务需求在300万人左右。然而，2005年，我省外派劳务3万人次，与发达地区相比仍然落后。据统计，2005年我省的外派劳务量仅相当于江苏省的9.6%，只占全国的1.3%。由此可见，我省外派劳务的发展空间非常广阔。

　　我市外派劳务失去市场

　　我市这几年外派劳务发展相对滞后的原因，主要集中在两个方面。一是经营机构担心外派劳务人员单方面违反外派劳务合同规定，擅自脱离工作岗位，造成被保险人经济损失，制约了外派劳务的规模。经营机构在操作外派劳务时，常常被“担心”困扰：比如，向条件好的国家和地区外派劳务，怕劳务人员“乐不思蜀”擅自脱离工作岗位，融入当地社会，自己需向用工方做经济赔偿；向条件差的国家和地区外派劳务，怕劳务人员受不了艰苦，擅自脱离工作岗位，私自回国或转赴其他地区，自己亦需向用工方做经济赔偿。

　　二是经营机构担心政治风险、巨灾风险、境外雇主违约风险，“心里没底”，制约了外派市场的规模。劳务公司担心自己很难把握出口国家政治风险、巨灾风险以及境外雇主违约风险，怕一旦发生风险，会给经营公司带来巨额经济损失。

　　因此，我省现在经营外派劳务业务的公司无不是小心翼翼，不求做大，但求无灾。市场小，外派劳务目标国单一，又使经营公司“依附性”增强，经常或是被迫接受对方相对苛刻的条件，或是因对方“崩盘”而使自己陷入“万劫不复”之地。

　　“海外追踪”像“定心丸”

　　今年初，目前国内唯一从事国家政策性保险业务的中国出口信用保险公司（以下简称“中国信保”）正式开展了外派劳务保险试点，向市场推出了外派劳务经营公司海外风险保险、外派劳务人员海外风险保险和外派劳务人员履约保险等产品。这些保险产品的推出，大大降低了外派劳务经营公司及劳务人员的风险，为经营公司和劳务人员提供了足够的风险保障。

　　外派劳务合作经营公司海外风险保险和外派劳务人员海外风险保险可以帮助企业开拓市场，帮助企业和务工人员规避风险。外派劳务人员履约保险产品可以解决因外派劳务人员单方面违反外派劳务合同规定，擅自脱离工作岗位，造成被保险人经济损失的问题。

　　目前，外派劳务输出不论是在人员范围、职业工种、出口国家等都发生了深刻的变化，出口国家由过去局限于美国、日本、韩国、新加坡等国家，逐步向欧洲、美洲、非洲等国家拓展。中国信保向企业提供权威的国外雇主资信评估、风险预测及防范等服务，可以解决因政治风险、巨灾风险以及境外雇主违约风险所造成的经济损失问题，对上述风险带来的损失可以给予一定额度乃至全额赔偿。

　　截至7月上旬，中国信保辽宁分公司已与省对外经济贸易合作厅以及我市等市外经贸局在通过利用外派劳务保险进一步推动我省劳务人员输出问题上基本达成共识。许多企业对此表示浓厚兴趣和投保意愿。有了风险担保，相信我市外派劳务市场将会稳步快速发展。外派劳务人员、劳务公司都将吃上一粒“定心丸”。