剑指九大官风 效能“飓风”卷内江

　　本报首席记者曹笑本报驻内江记者田富友实习生沈智摄影雷远东

　　6年前，周老板就在内江市政府办公大院左边拐角处，开了家很不打眼的小理发店。生意一直比较好，“顾客基本上都是大院里的机关干部，他们有时利用上班较为空闲的时候，出来洗头、修面。”可有一天，理发店突然没生意了。周老板记得很清楚：“那天是星期一，4月3日。整个一上午都没生意。”

　　周老板不知道：那天，内江的确发生了大事，一场“飓风”降临在内江上空。

　　A 效能“飓风”查办

　　“飓风”行动剑指九大“官风”

　　这场“飓风”来得非常猛烈，所到之处掀起惊涛骇浪。

　　4月3日，一个崭新的机构在内江设立：内江市作风效能建设办公室，对外简称“市效能办”。这个非常设机构，表面上看没什么实权：主任由市政府秘书长张蕴书兼任，市府督察室主任廖跃任副主任；相对稳定的工作人员只有5人，全部是原市政府督察室的。

　　但这又是个很有“实权”的机构。市效能办成立后，市委市政府批准其在区、县抽调了6人作为专职人员；另有市委组织部副部长、市人事局副局长等7名市级机关领导作兼职人员。同时，效能办还聘请了50名义务督察员，其中有人大代表、政协委员、企业家，也有下岗职工、社区干部。这50人是效能办的主力军，“他们不时去机关、去任何一个办公室，暗访、调查。他们来得突然、来得秘密，查处起人来又不手软！”

　　今年3月初、内江市委市政府就出台了《关于加强作风效能建设优化发展环境的决定》，4月7日，市委市政府又制定、下发了处罚力度更大的《内江市效能责任追究办法》（试行）。剑锋直指“九大官风”：一风，对符合法律、法规、政策的事项，拖延不办或不按程序办；二风，政令不畅，影响全局工作或造成不良影响；三风，不公开承诺或承诺后不按时按质践诺；四风，执法不公、不规范、乱摊派罚款；五风，工作态度冷漠、生硬，作风蛮横、粗暴；六风，上班时间无正当理由脱岗、离岗，或在岗办私事、上网聊天、炒股、看电影、打游戏、浏览不健康网站；七风，办事拖拉、推诿扯皮、敷衍塞责、服务态度差、工作效率低下，对群众提出的正当要求置之不理，无故超过办理时限；八风，无正当理由由他人代会、不遵守会议时间、会场秩序，不认真贯彻会议精神；九风，借工作之便实施“吃、拿、卡、要、报”。

　　“九大官风”里，只要有其中一种“风”，就会遭到五种程度不同的效能责任追究：通报批评、告诫（限期整改）、停职、调整岗位、辞退（解除聘用）。这追究直接触及到了当事人未来的政治前途和当月工资、当年奖金。

　　为保证效能办的权威性，市效能办直接对市委、市政府负责，手中有“尚方宝剑”。于是，一场代号为“飓风行动”的整肃开始了。

　　“飓风”行动责任上查

　　一天下午，东兴区运管所职工邓应学办理完年审、转户业务后，在办公室里跷腿躺在椅子上睡觉。东兴区效能办暗访人员刚好看到这幕，指出其坐姿形象不佳。邓应学当时还不知道效能办的“厉害”，所以，当暗访人员询问其姓名时，他态度不好、顶撞暗访人员，甚至声称：“你把我开除了嘛！”邓应学气头上的这句话，很快成了现实：第二天他就被停职，在整个交通系统内通报批评，扣发当月奖金，年终评选先进、优秀的资格也被取消。按照“责任上查一级”的原则，运管所所长在全局干部大会上作深刻检讨。跷一次腿后果如此严重，这让很多干部意识到：这次动真格了。

　　市效能办还开通了24小时专人值守的效能投诉电话0832-8888666。3月28日下午3点过，投诉电话接到举报：市级某单位人员不在岗，可能在附近农家乐打牌。下午4时，廖跃亲自带人前往调查，看见有个穿制服的在水库钓鱼，一辆执法车停在外面。效能办工作人员喊道：“这是谁的车，麻烦挪一下，我们车好走。”结果钓鱼人出来开车，被廖跃等抓个现行。后来调查得知：钓鱼人是城区客运稽查中队的驾驶员黄勇。第二天，处理结果出来：黄勇被解聘，中队长钟林的职务被撤销、留队察看一个月。

　　这种“责任上查一级”的措施，让很多单位负责人压力很大。“但也有好处。”廖跃说，很多单位的主管，原来因情面等不好严管下属，“现在他们可以大张旗鼓地管。”

　　正县级被“意外”击中

　　与此同时，效能办组织人员，对当地政府各部门的65个机关、单位的劳动纪律情况进行了大面积突击暗访，查出了违反劳动纪律的16人，50%是上班迟到或早退，30%是上班时上网聊天、打游戏等。处理决定很快作出：上述人员分别受到解聘、撤销职务、暂停工作、写出书面检讨、扣发奖金、取消评选各类优秀和先进资格、通报批评等处理。

　　一名正县级官员也被飓风“意外”击中。起因看来是一件“小事”———4月21日，省级部门检查组有关同志到内江某局调研，市里安排该局分管副局长龚某（正县级）接待；龚某电话通知局建管科副科长杨沛剑做好接待工作。“杨沛剑接待时态度非常不好，回答都是‘不在’、‘不晓得’，也不倒水、让座。”这一事件，最后被认定为：杨沛剑工作推诿，服务态度生硬，违背首问责任制，造成不良影响，负直接责任；副局长龚某作为分管领导，安排工作没落到实处，负主要责任。该局党委开会决定：扣发杨沛剑年终目标奖的30%，取消其年终评选优秀和先进的资格；责令龚某写出深刻的书面检讨，报送市委领导和市效能办，并在局党委会上作深刻检查，责成其加强对分管部门的管理，杜绝类似情况再次发生。同时，因“责任上查一级”，建管科科长也被责令写出书面检查。

　　B 效能“飓风”效果

　　效能建设老百姓得实惠

　　真正因作风效能建设得到实惠和好处的，是内江的普通百姓与企业。

　　在机关工作，上班迟到几分钟、下班提前些时间走，这几乎成了一种长期的习惯。但现在，没有一个人敢迟到。

　　效能办的人说，早上8点上班，以前很多单位的班车是8点出发，到办公室就是8：20；而下午5：30下班，很多人5：10就开始收拾东西去坐班车，“给办急事的群众带来很大不便。现在谁还敢哦！”

　　“首问责任制”，虽不是内江首创，但在这里实施得很彻底：“企业或老百姓来办事，第一个接待的干部，必须要一次性告知，办这事需要哪些手续、证明、证件。谁让老百姓或企业跑冤枉路，谁就得付出代价，最起码要承担老百姓的路费。”

　　以前谁家的水管、天然气出了问题，还托熟人找关系；现在，只需要拨打市效能办的热线电话，很快就有人上门服务，“来的人手里还有张单子，上面详细注明事件、时间、内容、服务人员姓名、服务态度、满意度。服务完后，这单子回去是要交给所在单位的效能办存档、备查的。”

　　小到噪音、污染、堵车、停电，大到入学、就业、开店、执法公正与否，群众一律拨打市效能办的热线电话。

　　市效能办的有关负责人也坦言：“老百姓把‘效能办’当成‘包青天’，什么事都直接找我们，这值得深思……”

　　C 效能“飓风”幕后

　　书记牵头掀起“飓风”

　　叶壮履职内江市委书记一年多。48岁的他毕业于复旦大学。就是他，掀起了这场飓风。“内江目前最关键的问题，是发展不够、发展不快。”7月14日上午，叶壮在自己的办公室里，和记者聊起了开展作风效能建设的初衷。“我们下了很大的决心，组织四大班子领导、各区、县委书记、市级有关部门领导等，去了几个丘陵城市学习考察，震撼很大啊！”回来的当晚，叶壮主持召开常委扩大会，后来又多次研讨，找出了内江发展不够、不快的根源：“在人、在机关干部的责任感和精神状态上。企业对机关‘门难进、脸难看、办事找不到人’的现象很不满！”于是，“飓风行动”开始酝酿并很快实施。

　　叶壮说，飓风行动不是一次性的，会长期搞下去，“我们下了很大决心。做这个事，也得罪了些人，这没办法，也不怕。”

　　D 效能“飓风”声音

　　是否太左？群众来定！

　　飓风行动，主要是在党政机关中实施，但几乎所有的事业单位，也在自动参照实施。

　　在调查中，我们也听到了这样的声音：这样搞是否有些“左”？持这种观点的人认为：所有单位、所有行为搞“一刀切”，有些不切合实际；而且这样做，可能会给包括理发店、茶楼在内的内江第三产业，带来沉重打击，这也会影响整个内江经济的发展。

　　市政府秘书长兼效能办主任张蕴书的回答非常干脆：“左不左，要看群众是否满意、来机关办事的人高不高兴，这才是衡量的标准。作为公务员，你拿了国家8小时的钱，你就该办好8小时的事！”至于是否会影响第三产业，张蕴书回答更直接：“靠8小时内发展起来的第三产业，或者违法乱纪起来的第三产业，我们不要！”

　　目前，内江的作风效能建设刚刚结束了第一阶段，包括一名正县级在内的77名机关人员被查处，但“飓风”仍在内江上空猛烈盘旋。据悉，第二阶段的效能责任追究，力度将会更大。