监管重在抓源头 消除污染于萌芽　 佛山禅城区紧急叫停水煤气

　　◆钟奇振 刘睿

　　编者按:目前，一些地方的环境执法多针对已经出现的或群众反映强烈的环境污染，此次佛山市禅城区对一家陶瓷企业水煤气项目进行强制拆除，不但态度坚决、行动有力，而且这一执法行动还体现了日常环境监管的前瞻性。禅城区根据当地行业特点，预见到了水煤气项目对城市环境存在相当大的污染危险以及这家企业上马水煤气项目可能对同行业起到不

良“示范”作用，所以果断地联合执法予以拆除，起到了“杀一儆百”、防患于未然的效果。

　　在环境监管中，从源头控制污染不仅要求我们通过实施各项制度来保障，还需要我们在千头万绪的环境管理与执法现实中，理清头绪、找出重点，发现隐患和苗头加以制止，真正把污染隐患扼杀于萌芽状态。希望禅城区的做法能给各地环境执法以借鉴。

　　广东省佛山市禅城区近日由政府牵头，环保、行政执法、消防、安监等部门组成了联合执法组，对位于禅城区南庄镇一家擅自建设水煤气站的陶瓷厂进行执法，监督拆除其水煤气生产设施。

　　这看似一起普通的执法行动，其实对当地一些想跟风上马水煤气的企业起到了很好的警示作用，及时保护了佛山市环境不受水煤气污染影响。环保专家指出，水煤气污染严重，一旦水煤气在禅城区萌芽并大量使用，城市将变成一座“黑城”。

　　企业预留罚款建水煤气设施

　　今年5月初，禅城区环保局发现一家陶瓷厂擅自建设水煤气生产站后，责令这家陶瓷厂必须立即停止水煤气生产站建设，限期向有关部门申请办理项目的审批手续。但这家企业对处理意见不予理会，继续擅自开工建设。针对这家企业逾期未向环保部门补办建设项目环保审批手续的情况，区环保局根据《环境影响评价法》的规定，于6月10日对这家公司出具了行政处罚告知书，力求通过行政处罚手段制止其违法行为。

　　起初这家企业采取不合作、不配合的态度，继续抢建水煤气设施，在环保部门开出《行政处罚告知书》之后仍然擅自建水煤气设施。这家企业负责人甚至表示，公司已经预留了足够的处罚金额，宁愿以后每个月罚款一二十万元，也要继续投产水煤气站项目，因为烧水煤气每条窑每天可节约1万元的成本。

　　据专家分析，企业的猖狂态度源于水煤气的巨大经济利益驱动。据悉，水煤气项目能极大降低企业的生产成本，增加企业的竞争力和利润。目前，禅城区陶瓷企业燃料以工业燃料油为主，一条窑炉每天一般需要用油8~10吨，每吨价格为3400~4200元。而煤价约为600~700元1吨，大约2.3公斤煤可替代1公斤油。因此，使用水煤气企业每天至少可以节省几万元的成本。据环保部门掌握，由于油价节节攀升，禅城区不少陶瓷企业跃跃欲试，试图使用水煤气作为替代燃料。

　　政府紧急叫停水煤气项目

　　禅城区环保局副局长关荣俭说:“一旦开了头，禅城众多陶瓷企业必将跟风上马水煤气项目。可以想象，禅城区上百家陶瓷企业，分散在辖区各地，光是运输、储存中产生的煤灰就有可能让城市变成一座‘黑城’。”

　　更为严重的是，水煤气发生炉长期运行后，随着炉式老化，极易产生大量硫化氢、焦油、酚水等污染物，影响半径达500米，对农作物、空气环境和人体等都有较大的损害。它产生的多种废气和恶臭，会引起人头痛、头晕，居民根本受不了。此外，由于水煤气主要由一氧化碳、氢气等易燃气体组成，一旦泄漏，则极可能发生爆炸和中毒，造成群死群伤事件。

　　关荣俭说，由于禅城区地处佛山市的中心城区，人多地少，环境问题突出，建筑密度高，企业密集，实在不适宜上水煤气项目，有上的要马上拆除。所以才有了前述的拆除行动。能源紧张加速陶瓷行业洗牌

　　“从长远来看，佛山陶瓷企业要持续发展，只能使用清洁能源。但是，佛山陶瓷企业真正能用上天然气，最早也要在2008年以后。”佛山陶瓷协会副秘书长黄希然这样认为。黄希然说，在目前形势下，企业应该转变增长模式，提高自主创新能力，提高产品的附加值来度过难关。

　　一位不愿意透露姓名的专家指出，目前禅城陶瓷企业设备大多数是上世纪80年代中后期投产的，普遍落后于周边肇庆、三水等地区新开设的陶瓷企业，污染治理困难大，效果也不明显。另外，由于体制原因，很多企业是承包的，不愿意投入改造，靠拼产量追求短期利益，产品越做越低端。这样既损害了佛山陶瓷整体品牌形象，也对其他品牌企业构成了极大冲击。

　　“能源紧张将加快市场优胜劣汰步伐，这一部分陶瓷企业必将被淘汰出局，在能源、环保成本相对较高的禅城发展低端陶瓷产品已经没有出路。”这位专家认为。