张琦
当前，企业环境违法成本与执法成本严重倒挂，违法行为的罚款不仅不能弥补调查取证的成本，更不足以支付恢复环境和污染防治所需费用。作为环境执法人员，应该如何面对这种情况和如何作为呢？笔者认为，必须先分析出其成因再寻找解决对策。
环境执法成本倒挂的成因很复杂，但究其根本原因，还是企业守法成本高而违法成本比较低。污染企业往往都以赚取最大利润为目的，不愿治污，将污染转嫁给了社会。另外，由于当前我国针对企业违法排污行为的经济手段较弱和监管手段不足，造成企业违法成本较低。如我国现行排污收费标准偏低，远远低于企业违法成本；行政处罚力度不够，缺乏激励企业自觉控制污染的动力；对违法排污的当事责任人行政处罚和法律制裁力度不够，通常是罚款、教育了事。因此，一些企业宁愿受罚也不肯治污。
此外，在环境执法过程中还存在信息不对称的情况。污染企业通常对生产过程、生产技术、排污状况、危害物质等了解得比执法部门多。当执法部门向企业了解情况时，企业往往会隐瞒相关信息。执法部门要对污染者的污染行为进行处罚，必须获取真实准确的信息。然而，获取以上信息需要成本，有时举证成本会高得让环保部门难以承受。这也影响了执法部门的执法力度和效果。
笔者认为，要解决这种难题，需合理的政策引导，有序的市场经济秩序，行之有效的法律、法规，完善的监督管理体制以及企业自身环境意识的增强。相信随着处罚力度的加大和相关政策的调整，企业守法成本高、违法成本低的不合理现象将会得到有效遏制。
(作者单位:江苏省张家港市环保局)
