从源头上破解“执行难” 湖北执行威慑机制呼之欲出

　　荆楚网消息（湖北日报）（记者李先宏、通讯员陈群安、李燕林、实习生代希奎、周国平）近日，荆门市掇刀区检察院以涉嫌拒不执行人民法院判决罪对刘中宝提起公诉。

　　我省通过近年的有效探索和司法实践，致力于从源头上破解“执行难”，执行威慑机制已呼之欲出。

　　据介绍，威慑机制包括三方面的内容：一是针对刑法第313条“拒执罪”适用过程中的问题，出台办理“拒执罪”案件的实施意见，细化办案标准，规范办案程序，加大打击恶意拒执人的力度；二是各地把解决“执行难”纳入了综治考评，对拒不执行法院判决或非法干预、妨碍执行的地方和部门，实行“一票否决”；三是部门联动，通过限制或禁止恶意拒执人融资置产、出境、日常高消费等措施，使其诚信受疑，发展受限。省高级人民法院执行局副局长祁兵说，执行威慑机制是通过追究恶意拒执人的刑事责任、增加被执行人责任、提高被执行人失信成本等方法，促使其履行法院生效裁判的制裁机制。威慑机制的实施，将为从源头上化解“执行难”发挥重要作用。

　　[解读]

　　威慑的力量

　　记者李先宏 通讯员李国清 陈群安 实习生代希奎 周国平

　　一

　　拒不执行判决，辱骂、持械威胁法官的王祖发及其妻子张登香，日前分别被钟祥市法院判处有期徒刑二年、一年。“拒不履行法院判决早已成为一大社会公害，但像王祖发、张登香这样被定罪量刑微乎其微。”钟祥市法院副院长汪明说。“拒执罪”是妨碍司法罪中较为特殊的一种，从1997年新刑法实施至今，钟祥市法院只判处了3起4人。去年，全省法院判处的“拒执罪”案件也只有22起。

　　另有数据显示，2001年10月至2003年11月，全国法院遭遇的483名暴力抗法者中，被追究刑事责任的只有41人，仅占8.5％。“拒执罪”为何难判赖账者？荆门市中级法院执行局局长张光沐分析说，主要原因是执法思想不统一，加上警力、经费不足等客观原因，公安、检察机关大多不愿介入“拒执罪”案件。

　　有鉴于此，荆门市中级法院、检察院、公安局制定了办理“拒执罪”案件的实施意见，合力打击抗拒执行行为，截至6月底，该院92件在册积案全部执结。

　　同样出台了“拒执罪”实施意见的襄樊市，对30余名“老赖”处以刑罚或进行刑事拘留，带来的直接结果是，3至5月，全市两级法院共执结案件2493件，为当事人讨回欠款1.04亿元，执结率同比提高16.8个百分点。

　　二

　　“执行难最难的是涉及政府、部门以及受地方保护的案件。”主管执行工作多年的汪明向记者感叹。

　　对此，省委明确要求，把解决“执行难”纳入综治“一票否决”。

　　对这一要求，各地纷纷采取措施予以落实。钟祥市综治办就出台了支持、配合、协助法院执行工作的考评细则。“一票否决给地方和部门保护戴上了‘紧箍咒’。”汪明说，部门、基层组织的负责人感到了其威慑力，支持、配合、协助法院执行的意识明显增强。

　　汪明介绍，在执行积案过程中，基层组织提供执行线索20余条，参与案件调解30余件，协助执行难案18件。

　　三

　　欠了一屁股债还能融资置产、出境旅游，这样的逍遥日子，对那些赖账者来说将成为过去。

　　孝感中级法院连续在媒体上发布催执公告，敦促债务人自觉履行债务，呼吁社会各界举报被执行人下落及可供执行的财产线索。

　　十堰市茅箭区法院公布了一批限制高消费名单，责令那些赖账者不得高消费，否则依法予以制裁。

　　荆门市中院与金融、出入境、车管、工商、房管等部门联动，限制或者禁止赖账者融资、投资、置产、转让财产、出境。

　　据介绍，我省法院还积极参与推进国家执行联动威慑机制的建设。最高人民法院正在建设人民法院执行案件信息管理系统，将与人民银行、工商行政管理、房地产管理、工程招投标管理、出入境管理、车辆管理等部门信息管理系统链接，实现信息共享。