探索公安文化打造过硬队伍

　　日前，市委常委、公安局长陈石春率领市公安局机关各部门主要负责人及全市11个县（市、区）公安局长、政委、政治处主任共40余人来到瓯海区看守所学习取经。作为温州市唯一被公安部评为一级达标的看守所，瓯海区看守所已实现了连续八年安全无事故。近几年来，瓯海公安分局队伍正规化建设取得了显著的成绩，4个基层单位先后被公安部评为一级达标单位，分局被省公安厅、市公安局定为正规化建设试点单位。

　　“以警察文化打造公安工作正规化”，在每位民警的心中已打下深深的烙印。

　　在瓯海公安分局会议中心，树立着一块高2.5米、宽2米的牌，上书“创新务实、拼搏奉献、法治规范、发展共赢”的十六字局训。它概括了瓯海公安的文化模式和基本精神，是瓯海公安以文化打造正规化战略的核心理念。

　　在公务员体系中，警察的工作量是最大的，付出的辛苦是最多的，牺牲也是最沉重的。一份调查结果显示，警察平均一年加班加点近千个小时，全国平均每年要牺牲400多名民警，几千名民警受伤；而民警的工资待遇，却和其他国家公务员没有差别。瓯海区委常委、公安局长张文伟告诉笔者：警察作为社会一个特定的行业群体，有着自己的政治理念、价值取向、精神内涵、行为规范和管理模式。对这些文化资源加以挖掘与提炼，对于探寻新的历史时期推动公安事业发展的内在动力，具有十分重要的意义。

　　基于这种认识，瓯海公安分局提出了以“四大文化标准、六大制度体系”为主要内容的建设目标。从精神文化、管理文化、行为文化、法治文化等四个方面建设具有瓯海特色的警察文化。以精神文化建设打造队伍思想政治化，以管理文化建设打造警务工作程序化，以行为文化建设打造工作程序标准化，以法治文化建设打造制度规范法制化。为了使四大文化建设四轮驱动，齐头并进，瓯海公安提出了“决胜终端，取道创新，重在培训，服务为本”的十六字工作要求，全力构建以警力资源开发、内务管理、执法执勤、服务工作、科技信息、警务保障等为主要内容的正规化“六大制度体系”。

　　细节决定成败。在细节的执行、落实上下功夫，这是瓯海基层队伍正规化建设的基本要求。

　　“丽岙派出所值班室内警帽摆放不整齐；南白象派出所办证大厅玻璃上留有油漆斑点（装潢后留下）；开发区派出所办公室阳台上有蜘蛛网……”

　　这是瓯海警务督察队下基层科所队督察内务管理时一个情况通报中的部分内容，从警帽的摆放到室内空调温度的设定，通报里记录得十分详细。这种对细节的注意，这种对工作的严谨、精细，从一个侧面反映出瓯海公安正规化建设的水平。

　　细节管理作为一种崭新的管理理念，引申到公安工作中，就是要求在正规化建设中的每一个环节上精益求精，这种理念，表现在为民服务方面就是一切为群众着想。茶山派出所针对高教园区大学生上下课时间和派出所户籍窗口上下班时间撞车的情况，推出了错时上班办理的服务措施；梧田派出所巡逻队针对盗窃机动车案件多发的情况，深夜为群众停放在室外的摩托车加上一把防盗锁；泽雅派出所针对山区群众出门难、办证不便的现状，推出了二代证“上门预约、免费接送”便民举措。

　　细节上的变化，更能体现观念上的更新和进步。在瓯海公安分局，你如果累了乏了，可以到局里的理发室去洗头理发，到医务室去针灸推拿，而且这些服务全部是免费的。在瓯海公安分局，诸如此类以“民警为终端”的人性化管理举措有效地凝聚了警心，激发了民警的工作热情。

　　完善的考核机制，是促进瓯海公安正规化建设的根本保证。

　　为了对民警工作的实际效果及其单位的整体业绩进行考核和评价，瓯海公安根据不同岗位、不同职务的要求，将每一位民警、每一个单位的工作业绩量化、细化，制定了“三级”岗位工作目标考核体系：局考核办考评机关各职能部门，职能部门考评各基层所队，基层所队考评民警个人。考核实行网络化，民警工作业绩加扣分在网上自动生成，民警或单位每时每刻都可以根据业绩进行自评，还可以在网上监督、审查别人的考核情况，考核办与各职能部门对考核结果进行检查、校对与公示，确保考核的公开公正。考核结果与奖惩直接挂钩，一等与末等的民警每季度奖金相差两千余元，一年相差一万余元。

　　不仅如此，瓯海公安还把考核结果与民警的个人发展紧密结合起来。开发区派出所民警叶德武，一年累积加班达800个小时，被熟悉的群众亲切地称为“马天民式”的好民警，由于业绩突出，被评为全市优秀人民警察与“侦查办案能手”，分局党委破格将其提拔为副所长。绩效考核就像一根指挥棒，促使民警确立了靠德才干好工作、凭政绩体现自我的文化理念。日前，瓯海公安还在全市首次推出了“民警健康水平、民警伤损情况与领导业绩挂钩”的绩效考核细则，明确规定：民警健康水平比上年提高的单位，主要领导予以加分；在突发性行动中，执行预案不力，造成民警伤损的，责任领导予以扣分。许多民警感慨地说：这次考核与往常不一样，真正体现了“以人为本”的队伍管理理念。今年，瓯海公安正规化建设又取得可喜成效，1至6月份共破各类刑事案件1258起，破案率同比上升8.3%，其中12起命案实现了全破，破案率100％，打防控各项工作成绩名列全省前茅，被市公安局评为最高级别的“五星”，执法工作连续五年被评为全省先进。警察文化，正以它独特的力量推动着瓯海公安队伍正规化建设不断向前发展。周末