政府满意村民支持城市得益

　　福田区岗厦河园片区改造成为政府主导与市场化运作模式下城中村改造的典范

　　政府满意村民支持城市得益

　　年底前有望开始590栋房屋的拆除工作和约7万常住、流动人口的迁出工作

　　本报记者滕礼实习生周艳春

　　昨天，福田区委、区政府在市民中心隆重举行岗厦河园片区城中村改造项目的签约仪式，这意味着岗厦河园片区的改造工作从此进入了一个新的阶段、迈上了一个新的台阶。

　　过程曲折谈判艰辛

　　岗厦河园位于中心区西南部，几乎所有刚来深圳的人都知道岗厦村，因为大部分“初级移民”都会选择这里离城市中心区很近且租金便宜的农民房栖身。岗厦承载的是深圳人人在旅途的一段感情历程，走过岗厦就是深圳。

　　然而从城市管理的角度看，岗厦是城中村一切问题的集大成者。环境脏乱差，治安恶化，消防隐患丛生，连岗厦本村村民都不愿意住在岗厦了。岗厦股份公司董事长文晓阳说：“岗厦由于村内私房建设缺乏规划，再加上管理不到位，‘握手楼’、‘亲嘴楼’比比皆是，存在极大的消防隐患；村内电线私接乱拉现象严重，管线老化普遍存在，存在严重的安全隐患。受居住质量条件限制，村内租客庞杂，时有造假和不法分子混杂其中，这更进一步加大了管理的难度，恶化了村内环境。因此我们村虽然房屋出租率还算较高，但租金低廉，与优越的地理位置极不相配。”

　　早在1998年，岗厦河园片区就被市政府列入中心区范围，决定对岗厦河园片区进行全面改造。2002年，市政府把岗厦改造这一艰巨任务交由福田区政府组织实施。经过4年的改造，终于实现了改造的重大突破。福田区委书记许德森、区长张礼铜在改造框架协议签约仪式上不约而同地说：“岗厦河园改造对于我区的城中村改造工作而言，具有里程碑式的意义，是我区城中村改造工作的又一新的起点。”其实，岗厦改造对于全市而言，未尝不是一个新的突破、新的起点呢。

　　意义重大富有启示

　　岗厦河园片区是我市中心区内唯一的城中村，其改造不仅关系到中心区的城市建设和发展形象，而且关系到我市建设国际化城市目标的实现。

　　然而，岗厦河园片区的改造，是目前我市拆迁规模最大、涉及面最广、矛盾最为尖锐、改造难度最大和建设标准要求最高的重大改造项目。

　　岗厦河园片区的现状是，15万平方米的土地上，建有房屋590栋，现状净容积率为3.4；常住村民486户900人，暂住人口达6.7万，倒挂比例悬殊。

　　城中村改造阻力主要来自于原村民，来自于他们头脑中根深蒂固的旧土地观念，他们认为守住一户一栋和脚下的这片土才能守住子孙后代的幸福。此外，村民们的生活来源主要靠租金收益，大部分村民刚开始时对改造充满疑虑，害怕改造后自身利益没有保证。

　　但是，岗厦人也认识到，只有改造才有出路，只有改造岗厦村才会有更大的发展。这是政府与村民在改造上取得的共识。在这一共识的基础上，福田区政府与市有关职能部门密切配合，进行了大量的、艰苦的、细致的工作。福田区岗厦改造工作领导小组和具体负责的区重建局敢于面对矛盾、迎难而上，善于排除各种困难、干扰和阻力，天天蹲在岗厦村，与岗厦股份公司领导一起深入村民家中走访，进行细致的思想工作，谈判、说服、算账。他们引导村民转变观念，支持配合政府工作。同时，通过环境对比、收入分析，使广大村民看到了长远利益，取得村民对城中村改造的理解和支持，从而为岗厦河园片区的改造工作打下了坚实的基础。2005年福田区编制的城中村改造整体规划和分村规划，让岗厦村民认识到改造是大势所趋。

　　城中村村民具有农民的现实和固执，但道理讲通后又是开通、豁达的。他们说，改造以后，我们村民私房面积虽然减少了，但租金能翻上两三番；集体物业也有了质的飞跃，从现在低矮破旧、租金低廉的厂房，变成了中心区时尚现代的商场、写字楼，同时通过参与房地产开发、商业经营和物业管理等业务，使公司全面参与到社会竞争中，接受市场考验，从而真正具备为股民创富的能力，带领我们的村民们走向美好的未来。

　　改造复杂前景美好

　　岗厦河园片区改造是政府主导、市场化运作模式下的城中村改造的典范，最终结果是政府满意、村民支持、城市得益，是一个多赢的局面。

　　许德森说：“岗厦村改造是通过做村民工作一步一步进行的改造，我们在改造的宣传方式、工作理念、实施办法、政策支持和改造模式等方面实行大胆探索与创新，才取得突破，岗厦改造模式有典型意义。它对推动其他城中村改造具有借鉴作用。”

　　在改造过程中，岗厦村不仅在历次制止和拆除违法建筑的行动中没有出现新的私房抢建，村民理解到城市规划的重要性，并进而参与和支持规划，经受了一次生动的城市化教育。他们深深体会到改造是政府为岗厦村办的一件大实事、大好事。

　　据估算，改造后岗厦村民将得到数十万平方米的具有合法权益的住宅，岗厦股份公司将得到数十万平方米的商业面积，公司实力将获得极大提升，而我们城市将得到一个环境优美、安定和谐的中心区。

　　按照计划，下一步将由福田区政府组织，开发商与村民签订拆迁补偿协议，年底前有望开始河园片区51万平方米、590栋房屋的拆除工作和约7万常住、流动人口的迁出工作。