[社情观察]退出机制 守好低保的“门”

　　湖北日报记者文慧

　　昨日，在武汉市青山区工人村街星光社区，居民陈兴刚郑重地将自己家的低保证交还社区。

　　今年4月，在社区“3个月不断低保”的承诺下，享受了8年低保的陈兴刚一家开了个

小吃店。3个月后，小吃店生意红火，陈兴刚高高兴兴地到社区退保。

　　星光社区给陈兴刚的这一承诺，即低保渐退制，它和限期保障制度一道，被称为武汉市低保动态管理的两大制胜“法宝”。

　　自1996年3月开始发放城市居民最低生活保障金以来，武汉市低保人数由每月5000余人增至20余万人。人数只升不降的背后，一方面是该市对国家“应保尽保”政策的落实，另一方面，“低保养懒”现象也时有发生。

　　2004年底，该市开始探索低保渐退制和限期保障制。渐退制规定：低保人员再就业后，新获取的劳动收入第1个月不算，第2个月按1/3计算实际收入，第3个月按2/3计算实际收入，从第4个月起据实计算收入，以此办法确定是否享受低保，并核算低保金。限期保障制度即对有劳动能力的贫困家庭实施限期保障，保障期限一次为6至12个月，在保障期内这类低保对象应积极就业，期满后尚未就业的，要继续享受低保须重新申报和审批。

　　两种制度针对两种不同的低保户。渐退制主要适用于有就业愿望的低保户，在就业初期，面对各种不稳定因素，逐渐退保可帮助其过渡，解决低保户的后顾之忧。因此，这种制度也被低保户昵称为“扶上马送一程”。限期保障则适用于少数有劳动能力却不愿就业的“低保懒汉”，催促他们尽早自食其力。

　　随着两种制度的实施，2005年，武汉市低保人数告别了“只升不降”的历史。今年以来，低保人数更呈逐月下降趋势。武汉市民政局的统计资料显示，今年上半年，该市享受低保的对象为66万户次，比去年同期减少4.6万户次，少支出资金900万元。

　　武汉市民政局救灾救济处处长马黎西说，只有对低保户实行分类救助与救助渐退的动态管理，才能在“应保尽保”的基础上解决低保户的实际困难。此外，这一系列退出机制也便于建立起多层次的社会救助体系，使低保这一社会保障制度更趋于科学化、合理化，更能体现低保工作本身的公平性与公正性。