邕城城中村调查：“城改居”将让城中村焕发生机

　　广西新闻网-当代生活报记者潘增泉 雷小琴 唐凤柳 潘晓明

　　“城中村”又被称为“都市里的村庄”。是指在城市建成区范围内仍保留农村管理体制、使用集体土地的村民委员会或村民小组。在南宁市，不少“城中村”处于城市中心地带，四周被城市新区包围着。南宁市建成区内35个“城中村”的将来牵动着近8万村民的心，更令市民及外来务工人员特别关心。

　　“城中村”给城市补给

　　青秀区津头街道办事处下辖麻村、葛麻村等9个“城中村”。说起“城中村”对城市发展的作用，津头街道办的部门负责人打了这样一个形象的比喻：“‘城中村’好比一张鱼塘，而城市就像一个大湖，只有鱼塘里的鱼多了，大湖的前景才会更好”。

　　“城中村”首要的贡献就是解决了流动人口的居住问题，为城市建设提供后备保障。由于南宁市无法为流动人口设立专门的聚居地。外来务工人员的居住问题就成为城市建设的重要问题。16万间的出租房给外来务工人员提供了栖息之所。南宁市流动人口管理办公室综合科科长韦军告诉记者，多年前，由于“城中村”的出租房极少，加上外来务工人员的收入有限，进城务工的人员大多选择在东沟岭、皇帝岭等山头搭建窝棚居住，极大地影响了市容市貌，更给流动人口管理工作带来了困难。

　　据南宁市流动人口管理办公室提供的登记数据，截至今年6月30日，流入南宁市的流动人口共有38．89万人，其中流入市区的有35．7万人，总量与去年同期相比增长了20．5％。该数据表明，越来越多的流动人口涌入南宁。这也是农村劳动力转移、城市扩张的具体表现。韦军说，在深圳，流动人口比常住人口多9倍，源源不断的外来务工人员给深圳的城市建议、产业发展带来了优质、实惠的劳动力，更给深圳的出租屋税收带来了巨大的收益。可见“城中村”给城市带来了良好的补给，更给经济发展带来了好处。

　　“一站式”管理管好“城中村”

　　深圳对出租屋管理已形成了固定的深圳模式，即旅店式管理，人来登记，人走也登记，以真正做到对流动人口流入流出的管理。如今，南宁市针对出租屋，特别是“城中村”的出租屋也加强了管理力度，建立起流动人口及出租屋电子信息网络，要求街道要建立流动人口及出租屋管理服务中心、社区建立服务站，进行市、街道、社区在级管理。同时每300名至500名流动人口或200户（套）出租屋配一名流动人口及出租屋协管员，协管员进行信息采集和登记工作，督促流动人口及屋主按时办理有关登记办证手续及缴纳税费。同时，街道服务中心要做到“一站式”管理，服务好流动人口及屋主，并为他们提供房屋租赁中介服务、家政服务、就业信息等一条龙服务。

　　“村改居”描绘城中村美丽蓝图

　　被城市包围的城中村会变成什么样子？家住麻村的91岁老人蒙繁清关切地问记者。作为麻村的原住居民，蒙繁清对麻村有着很深的感情。但对麻村未来的蓝图，蒙繁清却无法描绘。记者告诉他，未来新建的农民新村里有健身室、俱乐部等设施，能让村民们自得其乐。但祖祖辈辈都居住在麻村的蒙繁清仍希望不离故土。

　　但是，“城中村”的改造建设是合理利用城市土地，优化城市空间布局，改善城市居民生活环境，提升城市形象，加速城市化进程的必由之路。2004年12月28日，南宁市政府印发了《南宁市“城中村”改造建设若干规定》、《南宁市“城中村”综合改革建立股份合作制的若干规定》和《南宁市“城中村”综合改革农转非人员就业和社会保障若干规定》的三大文件。其中明确规定，把村民委员会过渡为居民委员会，村民的身份转变为居民身份，让村民的就业、医疗将纳入城市社保体系中。配套措施规定，“城中村”改造时应当预留农转非人员的就业和社会保障经费，并要建立养老、医疗、失业等基本保险制度。同时，“城中村”集体经济改制的具体实施方案必须经大多数组织成员同意，坚持入股自愿；坚持“依法、民主、自愿、公正”的原则，不得平调集体资产。

　　村民变成了居民，享受集体经济分红的自然人变成了股份制公司的股东。村改居使都市农民成为了城市居民，居民也可享受居民委员会提供的各项服务。

　　结束语

　　“城中村”给城市带来了什么

　　很长一段时间以来，“城中村”是脏乱差的代名词。几年来，经过政府建立流动人口及出租屋管理制度，树立了建立流动人口档案、服务流动人口的虎邱村典型和綤西村等生态文明村的典型后，“城中村”的面貌在逐步改善。青秀区津头街道办有关负责人就认为，“城中村”给流动人口提供了居住之所，更为流动人口子女提供了入学的便利，同时，各“城中村”的产业楼、菜市也对南宁市的经济发展做出了很大的贡献。像滨湖路、双拥路、竹溪南路的海鲜酒楼一条街、长湖路、东葛路延长线的特色餐馆、娱乐一条街，其中有相当一部分是“城中村”的产业楼，还有星湖路的广西电子科技广场，每年都为南宁市的经济带来可观的收益。该负责人强调，“城中村”在现阶段有着不可替代的作用，希望政府做好经济上的宏观调控，规划特色街道产业，引进更多的内资、外资，建起“城中村”的产业品牌。编辑:王香菊作者:潘增泉 雷小琴 唐凤柳 潘晓明