南山铁腕遏制安全生产事故

　　认真分析总结上半年安全生产形势出台八项措施全力加强安全生产监管

　　南山铁腕遏制安全生产事故

　　本报记者王剑锋实习生张春雷

　　8月8日，市领导约谈了南山区政府安全生产直接责任人，面对面地督促其认真检讨安全工作，制定可行的安全监管措施。南山区委区政府高度重视，当天下午，立即组织安全生产监管相关部门召开紧急工作会议，正视问题，深刻反省，并仔细分析了今年上半年安全生产死亡事故的情况，为遏制安全生产死亡事故多发的状况，制定了相应的整治措施，完善生产事故处理制度、提高企业和职工的安全生产意识和安全生产技能，促进安全生产工作顺利开展。

　　认真总结，分析事故分布特征

　　就南山区安全生产情况，记者采访了区安监局的有关负责人，他们告诉记者，2006年上半年南山区共发生企业生产死亡事故8宗，共死亡8人，与去年同期持平。

　　总结2006年上半年这8宗事故的发生情况，发现事故发生有以下特点：辖区分布总体平均、兼有集中；发生行业比较集中；死亡事故类型集中；死亡事故集中发生在市级监管部门监管的企业中；死亡事故原因趋向一致。

　　从事故发生的行业看，交通行业死亡事故3宗，建筑业死亡事故2宗，两行业的事故数占总数的62.5％；而物业管理、制造、商贸行业各1宗。

　　从事故类别看，其中起重伤害和高处坠落事故共6宗，占总数的75％；坍塌、其他爆炸各死亡1人。

　　从监管主体看，在市级监管部门监管的企业中死亡事故发生6起，这一比例达到75％。

　　从发生死亡事故的时间分布看，3月份发生死亡事故3宗，死亡3人；4月份发生死亡事故2宗，死亡2人；1月、5月、6月各发生死亡事故1宗，各死亡1人。

　　从事故发生的原因看，以人的不安全行为和物的不安全状态为主要原因造成的事故在8宗安全生产死亡事故宗数中各占一半；而特种作业导致的事故有5宗，占事故总数的62.5％。

　　层层剖析，从教训中寻找对策

　　那么，南山区安全生产事故产生以及呈现上述特点的原因分别是什么？据南山区安监部门有关负责人介绍，南山区的安全生产事故造成以及特征分布主要有以下原因。

　　首先，多企业在共同区域作业，形成交叉，易造成事故。上半年中的赤湾集装箱“1·16”、友联船厂“3·13”、广电一局“5·4”事故都牵涉两个以上企业，多个企业的人员在共同区域作业，监管容易出现漏洞，是安全生产的薄弱环节。

　　其次，安全教育仍然不到位。发生的事故中87.5％的原因是员工安全意识淡薄、安全知识缺乏导致的，上半年事故中还体现特种作业人员的安全教育有不到位的情况。

　　最后，安全监管、指标体系未进一步配套。市级部门监管的行业、企业事故多发，是因为对于这些企业，区政府没有相应的监管力量、权力和职责，事故预防的监管体系、指标体系未进一步配套。

　　八项措施，确保安全生产工作

　　针对南山区的实际情况和事故发生的分布特征，南山区出台了一系列措施对下半年的安全工作进行整治部署：

　　一、进一步规范事故处理和严肃事故责任追究。区安监局下半年将继续加强事故处理和事故责任追究工作：继续严格按照“四不放过”的原则处理事故，对发生死亡事故的单位，在强制封停进行整治的基础上，予以媒体曝光，召开事故警示会、事故分析会、事故教育会，扩大事故处理的警示和警戒效果。在全市范围内率先与区检察院签署了《南山区人民检察院、南山区安监局关于加强工作联系与配合的规定》，与检察机关一起调查各有关单位。

　　二、加强宣传教育，提高安全意识。区安监局将利用各种形式，开展安全生产宣传教育工作，加大安全生产工作的影响。对照区安委会《关于全面做好2006年降压生产安全事故工作的通知》要求，发动力量，充分利用电视广播、报纸等媒体宣传。同时，通过印发宣传小册子、办宣传栏、文艺晚会、演讲会、安全生产运动会、知识竞赛等宣传形式和方法，广泛宣传安全生产，使企业知法、懂法、守法，提高劳动者的安全生产意识。

　　三、加强安全生产知识、技能培训，努力提高安全生产管理人员及特种作业操作人员的安全生产技能。区安监局将提高区安全生产宣传教育中心对企业法人、注册安全主任、特种作业人员的培训力度，提高培训的质量和数量，提高区内安全生产管理人员及特种作业人员的安全生产知识和技能水平。同时，针对近年起重伤害事故高发的情况，尤其加强起重从业人员的培训工作。

　　四、突出预防，加强基层生产安全监管。区安监局将协调各区内街道办开展基层生产安全监管，充分发挥刚成立的街道安全生产执法监察中队的作用，进一步加强基层监管，督促企业落实生产安全工作的主体责任。尤其抓好对起重作业、金属焊接（切割）作业、高处作业、电工作业、涂层烘干作业等的检查，以及对港口码头、大型机械制造、船舶维修、危险化学品经营使用的企业的监管，重点整治特种设备无合格证运行、特种作业人员无证上岗的情况。同时按照《关于全面做好2006年降压生产安全事故工作的通知》的要求，对企业进行安全抽检、备案。

　　五、突出行业管理，职能部门加强监管和业务指导。区安监局将联合区建设局、区卫生局、市质监局南山分局等职能部门，沟通安全生产信息，协调监管工作。针对交叉作业、承包作业以及高温高热多雨天气容易发生的各种事故类别，特别加强监督检查。此外，针对全区2005年事故多发企业中的前40家企业以及港口码头、大型机械制造、涂层烘干、船舶维修、冲剪压切等类型企业和2005年发生过安全生产死亡事故的企业开展工伤预防检查。同时协调建设、质监、卫生等部门，共同加强对街道办事处业务指导，使新成立的街道办安全生产执法监察中队有职有权有责地开展工作。

　　六、在监管体系进一步理顺关系，加强与市监管部门的沟通协调。区安监局将协调区建设局、质监局南山分局向市建设、市质监部门反映我区建筑施工、特种设备方面的安全生产情况，敦促市级部门加强对其在南山辖区的监管项目进行有效监管，共同加强南山区生产安全事故预防工作。

　　七、结合实际开展工作，创新机制改善工作效果。督促各企业单位认真落实安全生产法律法规，健全安全生产管理规章制度，建立健全安全机构，配备安全人员，加大安全投入，完善安全措施，加强员工教育，落实应急救援体系，强化基础工作，并根据高温潮湿季节劳动强度加大的特点，督促企业合理安排工作时间，减轻劳动强度，减少事故发生。同时，研究安全生产工作综合治理的机制和方法，解决安全生产工作多头管理、工作对象不明的状况，联合力量，综合监管，使企业切实负起安全生产的主体责任，切实扭转安全生产工作的不利局面。

　　八、追究安全生产监管行政部门的职责，切实落实安全生产责任制。区安监局将根据《关于全面做好2006年降压生产安全事故工作的通知》的要求，实行生产安全死亡事故责任倒查制度、工作通报制度、事故指标考核制度，加强生产安全职责考核工作，追查有关部门和人员的渎职失职责任，全面落实政府各部门的安全生产责任制。

　　南山区安监局的负责人表示，下半年的生产工作中，南山区各部门将认真贯彻落实各项安监措施以及关于安全生产的系列规定，争取把事故控制在最小范围内。