葫芦岛“买官卖官案”调查（下）

　　李玉麟，原葫芦岛市连山区区委书记，50岁。收受33名乡党委书记、镇长等人贿赂人民币106.8万元，还有3万美元，以受贿罪被法院判处有期徒刑13年。

　　李春枝，原葫芦岛市市委副书记，56岁。收受19名区长、副县长等人贿赂人民币95.5万元，美元3.7万元，以受贿罪被法院判处有期徒刑13年。

　　区委书记 绝对发言权变为生财之道

　　他在接受审讯时说：“2003年3月，我在竞争镇长职务时，通过熟人找他打过招呼。后来我当上镇长了，不能忘记人家。2004年和2005年过春节时，我都给他送点钱（共5万元）表示感谢。当镇长需要区委提名，人大选举产生。如果没有区委提名肯定当不上，连参加竞选的资格都没有。我送钱还有一个目的就是想和他搞好关系，如有机会，我还可以被提拔。”

　　生财“有道”

　　在干部任免、人事安排上的绝对发言权使李玉麟成为“官场”群体追逐的对象，他也由此找到了一条生财之道。一共有33人给他送过钱，共计106.8万元，还有3万美元。

　　连山区地处城乡结合部，很多乡镇党委书记在农村工作，有些地区还很贫穷，回城成了他们最大的心愿。为了能在区里谋到一个好的局干干，他们纷纷向李玉麟送钱。一位乡党委书记说：“我在送钱后他告诉我，我们原本没有考虑你，你既然提出来了，你的事我可以考虑，领导之间还要研究，看看有没有位置空出来。我想如果不送钱，我可能就没希望了，这也是没有办法的办法。”

　　而一些乡党委书记位置空出来后，又有许多人惦记起来，同样开始找李玉麟活动活动。一名乡长听说该乡党委书记要走，就和李玉麟提出他想当。在此之前，他已经利用两个春节的机会给李玉麟送过3万元。李玉麟爽快地告诉他，“可以考虑一下，不过要等机会。”

　　除了多名乡镇局干部送钱外，李玉麟还收受了10名钼矿矿主和企业家的钱。他们送钱的目的有很多种，有的是为感谢他帮助企业发展，有的是为谋得矿产承包权，有的是为进入官场。

　　凡是送钱的人，在人事研究时，李玉麟一般都会同意，但他也有失信的时候。钢屯镇有一个钼矿是热门矿，很多人都想当矿长。有个选矿厂厂长给他10万元，想当矿长。李玉麟说：“看看选举的情况，如果你在民主选举中得票多，我帮你考虑。”结果该厂长得票数最高。李玉麟灵机一动，在镇里研究人选时，他坚持按投票结果来决定矿长人选，说这样才有说服力。他的定调使这名厂长最终如愿，却使另一名给他送5万元的候选人失去机会，不过那位候选人后来被安排到另一镇属企业当了厂长。

　　尽管李玉麟隐藏得很深，最终还是被省纪委查出来了。

　　贪官忏悔录

　　“反贪的报纸、文件、电视我都看过，只差没有到监狱看看，要是看过，我连一分钱也不敢贪。”——原钢屯镇镇长郭继财“当时这些人给我送钱时，我也明知道不应该要，但内心对金钱的贪欲占了上风，抱着一种侥幸心理，觉得收了钱不见得就一定会被发现，以至于在错误的道路上越走越远。”——原连山区区委书记李玉麟

　　“反思一下，这些年我在工作中放松了对自己主观世界的改造，逐步养成了一些不良作风，犯下了一些不应有的错误，我不应该收受有关人员给予的好处。”

　　——原葫芦岛市市委副书记李春枝

　　受贿心态：“门槛效应”

　　美国一位著名的社会心理学家指出：一个人如果接受别人一个较小的要求，往往非常容易接受更大的要求，反之，若拒绝第一个要求，也往往会拒绝第二个要求，这被称为“门槛效应”。此理论在腐败问题上同样适用：一个人如果有一个较小的腐败行为，往往很容易出现更大的腐败；反之，若拒绝第一次诱惑，也往往会拒绝第二次诱惑。现在，我们已经无法考证这些受贿官员第一次收钱时的心态，但可以肯定的是，他们在一次次收钱后，已经没有什么心理防线可言。可是，受贿官员也知道，这些大笔大笔流入口袋的贿金，自己也是拿得心惊肉跳。

　　李春枝收钱后，把钱放在了自己的办公室里，但办公室却发生了失窃事件。他不敢报案，更怕破案。李春枝知道，如果破案了，他很难说清楚巨额款项的由来。但是这次事件并没有让他警醒，他还是照常收钱，很快就把损失补了回来。

　　区委书记李玉麟虽然收了很多人的钱，但面对不“托底”的人，他也拒贿。2004年春节后，他向区委办公室上交礼金21万余元，其中有20万是一个企业厂长送的。他在受审时说：“我觉得他这个人人缘不好，并喜欢打小报告，感觉同他办事不把握，我怕以后出事，所以他送的钱我不敢要。”不过，当李玉麟收钱到一定程度后，就变得越来越大胆了。

　　郭继财通过给区委书记送钱，顺利当上了钼矿主产区———钢屯镇的镇长。反过来，他又在镇长位置上利用职权，收受矿主的贿赂，捞到更多好处。

　　然而，郭继财只是葫芦岛市这个“金字塔形”买官卖官、行贿受贿紧密链条中的一环。在这个链条底部，有着众多为争夺采矿权等利益甘愿重金行贿的矿主们；在这个链条顶部，则有区委书记，直至金字塔尖———市委副书记一系列官员。在金字塔中，受贿官员毫无疑问是获利的了，而处于金字塔底端的矿主们也没有任何的损失，相反，他们迅速致富，乃至拥有了购买豪华轿车的实力。从金字塔的底端到顶端，人人都享受着当地丰富的矿产资源所带来的滚滚财富，这似乎是一种“双赢”的局面，可究竟是谁赔了呢？显而易见，在矿主们暴富的背后，是权钱交易掩盖下的“违法”合同和多次偷漏税的行为。不难看出，金字塔中的所有人都受益了，而真正损失的是国家利益。

　　案件警示：遏制权钱交易 实现透明选人

　　透过这起案件，我们可以看到即使不是普遍存在，但也绝不是个案的一种官场“生存状态”：由于备选干部太多，争夺“用人者”的注意力和接受程度往往会演化成为一场激烈、甚至是残酷的竞赛。为了获得这种稀缺的“被选、被用”机会，有人就以花钱的方式向“用人者”购买这种机会。除了买到某个官位之外，他们还想买到“安全感”、“被信任感”、“被接受感”等等。然而，这样的竞争并不公平，而且的确存在违法犯罪行为。

　　那么，我们该如何选好人，用好人呢？如果出现用人中的违法乱纪的情况，行贿者又该负什么样的责任？

　　东北大学文法学院李坚教授认为，现在“一把手说了算”还是非常普遍的现象，如果缺乏监督机制，就很难在选人上将公平落到实处。葫芦岛案件就暴露出由小圈子选人和选小圈子人的问题。李坚认为，遏制“买官卖官”现象，关键还是要落实组织部门制定的各项制度。现在组织制度设计越来越合理，选人提倡竞争，但一定要是健康的、积极的竞争。要通过正常的组织程序公开选人方式，实现透明选人。同时，对买官卖官的，不仅要追究卖官者的责任，也要追究买官者的责任。

　　腐败案牵出市委副书记

　　在查处钢屯镇的案件中，省纪委没想到还捞到了一条“大鱼”。有一个乡党委书记李某给葫芦岛市市委副书记李春枝送了3万美元，此时，李春枝开始走入纪委视线。

　　手握重权

　　2004年初，连山区委将某乡党委书记李某调离原职，准备重新安排工作。为了谋得一个好位置，当年6月，这个李某跑到区委书记李玉麟办公室说：“现在市里领导有空缺，明年就要换届，别人都在跑，你也跑跑（跟市领导疏通关系，得到市领导重用），要不然太被动。”说完后他顺手放在办公桌上2万美元。

　　其实，李玉麟明白，此人是来跑官。此后，他想把该人安排到开发区副主任的位置上，但因属副县级干部，需报到市委，由市委组织部任命。于是，李玉麟与主管组织工作的市委副书记李春枝沟通。李春枝认为，该人如提拔太快怕影响不好，便否决了此提议。李玉麟将市里的意见反馈给李某后，李某发现市委副书记李春枝位高权重，便打起了李春枝的主意。

　　拜倒在美金脚下

　　李某在当乡党委书记前，曾是一家钼矿企业的厂长，积累了千万家财，而拿钱铺路让他屡试不爽，所以他就千方百计来做公关工作。2004年9月，通过一名副市长的介绍，他终于有机会和李春枝共进晚餐。李某也借去李春枝家接他的机会，随手把装有2万美元的黑塑料袋放在鞋架上，就下楼等他。五六分钟后，李春枝下楼了。当天吃饭时，李春枝就明确表态：“开发区有副主任的空缺，有指数，但要按程序办。区委如果报上来，我会积极做工作。”

　　李某很会替领导考虑。审讯人员问李某为什么要送美元？他回答说，因为美元体积小，不容易被人注意。但是李某机关算尽，最终却没能如愿，因为李春枝在与市委书记讨论李某的任用时并没有通过。他只能暂时在主任助理的位置上干，只有通过考核期，才有机会当上副主任。为了使自己顺利转正，他以领导给解决了工作为名，又送给李春枝1万美元。而正是这3万美元，最终让李春枝落马。

　　副书记落马

　　辽宁省纪委在调查葫芦岛钢屯案件过程中，发现李春枝收受李某3万美元贿赂，随后便将其“双规”。李春枝主动交代了自己的受贿情况。

　　事实上，李春枝并不是葫芦岛土生土长的干部，他是从辽阳市交流而来，最开始任葫芦岛市委组织部长，后升任市委副书记，主管组织工作。对于副县级以上领导干部的任免，李春枝在交代时说：“葫芦岛市委确定的基本原则是：组织部门向主管干部的副书记提出拟任人选，如果副书记没有不同意见，组织部门再向书记汇报。经过沟通酝酿，三者意见统一后就上书记办公会研究，最后上市委常委会讨论决定。应该说在干部任用上，组织部长、主管干部的副书记和书记是起到重要作用的，不论哪个环节，如果提出异议和正当理由，这个干部就未必会得到任用。”正是手中握有重权，找李春枝安排工作的人很多，这里不乏区长、副县长，其中有19人行贿成功。他们中有的人是为了拉近关系，致力于将来；有的人是为了得到升迁机会。而送钱的人中有相当一些人升职条件都具备，只是心里不拖底，花钱是为了万无一失，不被提前否决。

　　李春枝在交代时说：“他们给我钱是多种因素，有人给钱是为了达到某种利益，有的是跟我搞好关系。他们中有的提了要求，有的没提。对给我钱的人，我一般都满足了他们的要求。”