六区卫生监督所加强监管引导自律

　　专项整治规范管理确保市民就医安全

　　六区卫生监督所加强监管引导自律

　　全市医疗卫生监督工作会议召开后，我市六区卫生监督机构迅速行动，制定方案，创新监督模式，将日常监管和专项整治结合，与加强服务结合，与引导行业自律结合，净化

医疗市场，保证市民就医安全。

　　罗湖：专项整治打击非法行医

　　罗湖区卫生监督负责人在接受记者采访时表示，在医疗机构监管上，罗湖区以日常监管为依托，抓重点、抓薄弱环节，通过开展专项整治活动，提高卫生监督执法效果。

　　在打击非法行医专项整治中，罗湖区卫生行政部门把营利、非营利医疗机构一视同仁纳入监督管理体系，并要求公立医院要起到表率作用。对公立医院“不护短、动真格、不走过场”的做法，对全区打击非法行医工作的开展起到很大的促进和推动作用。此外针对非法行医活动的新动向、新特点及群众投诉的热点，开展了多次专项检查和整治活动，对检查发现的违法行医行为，重拳出击，从2005年8月至2006年7月，先后对24家医疗机构实施了行政处罚，罚款和没收违法所得240900元。与此同时，区卫生行政部门还注意加强医疗执业者的法规培训，积极培育、引导、医疗机构构建行业诚信体系，如制定医疗机构守法执业承诺书，并由辖区各医疗机构共同签订执行。

　　下一步，罗湖卫生监督部门将继续加大对非法行医大案要案的查处力度；公布举报非法行医热线电话；试行医疗机构不良执业行为扣分管理制度，打造一批“群众满意、政府放心、守法执业”的模范示范医疗机构；同时将继续完善医疗卫生监督工作规范工作，进一步规范医疗监督执法行为，积极探索长效监督管理机制，依法保护人民群众合法健康权益和生命权益。

　　福田：

　　加强监督增强服务

　　福田区卫生监督所负责人告诉记者，该区卫生监督所最早承担社会医疗机构监管职能，一直积极探索医疗机构监督管理新模式，加强监督，增强服务，不断规范医疗行为，切实保障辖区群众的医疗安全。

　　主要做法有：一是按照“三项服务”模式（即咨询与受理办证一站式服务、准入与年审上门服务、投诉与应急处理全天候服务）的要求，对医疗机构校验申请及人员执业注册窗口一站式受理，年度校验前上门发放相关资料并进行全面监督；设立24小时值班电话受理群众对社会医疗机构违法经营的投诉及医疗卫生应急事件的处理。二是对社会医疗机构根据其性质和执业情况分类监督。如对大型医疗机构和违法行为较多的社会医疗机构进行重点监督，每年在三次以上；对企事业单位内部医务室进行一般监督，每年至少一次；对规范经营的医疗机构设为示范单位，适当减少监督的频次，并以点带面发挥示范作用。三是打击与规范相结合。加大对社会医疗机构的监督处罚力度，根据违法行为性质和内容的不同，如超范围经营、违规聘请卫生技术人员、不按规定报告传染病、消毒及医疗废物处理不规范等，多次进行集中专项整治，做到分类整治，逐步提高。四是开展卫生法律法规培训和医疗机构负责人约谈制。五是在新闻媒体上公告辖区合法医疗机构的名称、地址、诊疗科目和负责人资料，公布投诉举报电话，便于社会和群众监督。

　　宝安：

　　多管齐下规范管理

　　宝安区卫生监督所负责人指出，宝安区将采取多种切实可行的措施，监管社会医疗机构，确保广大人民群众安全的就医环境。

　　下一步的主要做法有：一是全面加强日常监督，及时掌握每一家社会医疗机构的经营活动情况，对社会医疗机构出现的违规违法行为及时查处。二是开展针对性较强的专项检查，包括医疗废物专项检查、执业资格、执业行为专项检查，同时配合有关部门，督促民营医疗机构落实收费公示制度；做好医疗广告的监督检查，发现虚假广告及时通报给工商部门，以“重点项目、专项治理”的方式逐步规范民营医疗机构的各项工作。三是对来信、来访的投诉案件以及上级移交移办的案件及时进行查处，做到有法必依，违法必究。四是按照市卫生监督所的统一部署，实行不良执业行为记分管理。五是加强社会医疗机构负责人、法定代表人的法律法规培训，提高卫生从业人员依法执业的意识，让医疗机构投资者、经营者明确自身的法律责任，提高他们自我约束的自觉性。

　　龙岗：创新监管模式落实责任

　　龙岗区卫生监督所负责人表示，龙岗将创新监管模式，落实监管责任，来规范龙岗区医疗机构执业行为。

　　具体包括：一是实行分级管理，落实监管责任制。区、街道卫生监督机构按分级管理规定，加强巡回监督频率，开展“拉网式”摸底调查，落实具体责任，加大监管力度，严厉查处各类违法行为，重点打击超出核准范围经营的行为，尤其是违法开展人工流产、接生等严重违法行为。二是坚持开展“内强素质，外树形象”活动。通过不断加强法律、法规和专业知识的培训和学习，提高医疗机构监督队伍的素质，实现综合执法能力的全面提高。三是建立约见制度。对于存在较严重违法行为的医疗机构，通过约见其法人代表或负责人，采用面对面的形式，由监督员对其进行有关法律、法规方面的教育，并制作约见记录表，督促其限期进行整改。四是坚持函转制度，定期将日常监督中发现无证行医单位函转城市管理行政执法局，加大打击无证行医力度。五是定期举办医疗机构负责人关于规范执业行为的工作会议及相关法律法规知识的培训。六是定期在相关媒体上对严重违法执业的医疗机构进行曝光，充分利用社会舆论的监督力量，严厉查处群众投诉、举报的违法案件。

　　盐田：分级管理建立诚信体系

　　盐田区卫生监督所负责人介绍说，今年上半年盐田区卫生监督所加大对医疗机构执法力度，对全区医疗机构进行两次覆盖监督检查，加大行政处罚力度。下半年，将试行分级管理，服务与监督并重，目标是创区内无超范围诊疗医疗机构、无无证行医诊所。

　　借鉴食品卫生监督量化分级管理模式，盐田区将尝试对区内医疗机构实行监督量化分级评分管理，分级管理标准设定为A、B、C三级，即高信誉度、低风险度单位，中等信誉度、中等风险度单位和低信誉度、高风险度单位。建立医疗机构的诚信体系，通过加强监管，使群众明明白白就医，督促民营医疗机构提高医疗质量，确保医疗安全。采取统一的评分标准进行现场监督检查。对医疗机构全年实行1到5次不等的监督检查，在检查中如发现将医疗场所出租或承包给本医疗机构或其他机构并以本医疗机构名义开展诊疗活动；使用非卫生技术人员从事卫生技术工作；将《医疗机构执业许可证》出卖或者借给非卫生技术专业人员的；连续多次被投诉并经调查核实的，将给予从重处罚，并降级处理。在日常监管中实行双向联动，提高监管效率，即在监管时如发现有非法行为，将当场给予责令限期整改，事后追踪、定期抄报区卫生行政部门。

　　南山：开展普法宣传引导自律

　　南山区卫生监督所负责人表示，南山区推出多项举措，加强监管，规范民营医疗机构的运作。

　　一是规范执法行为。南山区卫生监督所制定了执法监督规程，并组织监督员认真学习。此外，监督所还在短时间内建立起完善的管理档案和执法记录，对全区的所有民营医疗机构作了反复的监督检查，检查内容涵盖了持证情况、人员资质、医疗废物管理、传染病管理、消毒管理等。二是强化监管职能，突出监督检查作用。区卫生监督所将辖区分为南北两个片区，确定片区的总负责人，然后将具体责任细化，层层落实到相应的监督员身上，各负其责。三是建立“约谈制”。对违法单位除了予以行政处罚外，还约见投资人（法定代表人）对其当面提出批评教育，要求法定代表人作出整改和守法经营的书面承诺。四是加强普法工作。针对辖区内民营医疗机构经营者普遍法律意识淡薄，随意违规经营的现状，卫生监督所将定期举行面向法定代表人和中层以上管理人员的培训班，宣传法律法规知识，营造良好的守法氛围。五是推出公示制度，引入舆论监督和市场的力量。六是推动、引导民营医疗机构成立行业协会，更好发挥行业的自律作用。

　　（本报记者余海蓉通讯员何文倩刘俊华黄舜艳王秀萍魏杏华蒋海青张向阳谭泳梓）