◎吴睿鸫
话题提示———财政部部长金人庆在全国财政系统金财工程建设座谈会上说，政府财政预算将不再让人看不清、听不懂。他说，“金财工程”系统将使中国政府数万亿元财政资金的使用和管理更加安全有效，政府预算规范透明。（8月5日《新京报》）
政府财政预算犹如“天书”，内行看不明白，外行看不懂，现在将实施的工程庞大的“金财工程”，让政府预算由昔日“阳春白雪”，变成“下里巴人”，人人都能看懂，意义非同寻常。
那么，预算“天书”如何才能变成真正通俗易懂的“小人书”呢？首先，预算的编制与执行要“分家”。我国政府现行预算的编制和执行都归属同一部门———各级财政部门，出于自身利益的考虑和掣肘，对预算的透明性和公开性缺少主观能动性。
其次，人大对“看不懂”的财政预算有否决的权利。根据我国现行法律规定，人大有权拒绝批准地方政府送交的不合格预算，这表明人大代表对看不懂弄不清的预算报告，可以不予批准，但在实践中这种情况还未开过先例。看不懂就否决的实例在国外并不少见。比如，2005年法国就是否批准《欧盟宪法条约》举行全民公决，“说不派”最后以54.87%%胜出，否决了《欧盟宪法条约》。据报道，“说不派”否决《欧盟宪法条约》的理由很简单，就是因为《欧盟宪法条约》不像“法律面前人人平等”那样简单易懂，近千页文本，对于大多数人来说十分陌生。
再者，财政预算要向社会公开。比如开听证会，这样不仅让公众对预算进行充分讨论，集中大家智谋，而且更利于让百姓“看得懂”；与此同时，要提高人大代表的整体素质和专业水平，充实一批业务素质较高的人才加入到人大，或者通过系统培训让代表们提高自身预算素养。
