营造安居乐业的和谐家园

　　近年来，瓯海公安分局紧紧结合辖区实际，积极探索，不断创新，大力推进社区警务建设。新的理念，新的举措，弹奏出了社会和谐的新乐章，有力地维护了社会稳定，给群众带来了祥和与安全。

　　社区警务重心是解决问题，警力下沉，尽量把矛盾化解在基层

　　7月31日，在瓯海区潘桥镇务工的安徽籍外来务工者王某来到潘桥派出所，向负责调解他那起治安纠纷的民警倪海亮送上了一面“秉公执法、警风高尚”的锦旗，他说：“虽然我在这起治安纠纷的调解中赔了钱，但民警公事公办，切实为群众着想，我心服口服。”

　　原来今年7月上旬的一个晚上，王某路过潘桥镇的陈某家附近，因一时内急就在陈某家附近的小巷口小便，后因此事与陈某发生口角并扭打在一起。民警倪海亮在受理案件后，发现双方在纠纷中均有受伤，就召集双方进行调解。在调解前，王某心想自己是个外地人，而且又有过错，民警一定会向着对方说话。但他想不到的是倪海亮充分考虑了他身为外来务工者的实际困难，并努力说服陈某，最后王某赔偿200元药费，两人都欣然接受了调解处理意见。

　　在社区，邻里之间鸡毛蒜皮之类的纠纷最多，它可大可小，小的伤害了邻里之间的感情，大的会引发各类案件。每当遇到这种情况时，社区民警都会主动上门，凭着对群众工作的热情，竭尽全力从群众的实际情况出发，帮助双方化解矛盾。泽雅镇的裘某和潘某是邻居，因摆地摊做生意引发了不愉快，两人大打出手，不仅损害了货物，裘某的颈部还受了伤。泽雅派出所在调解这起纠纷时，发现潘某家经济困难，一下子难以拿出800元的赔偿款，便做通裘某的思想工作，让潘某分三个月分期赔偿，看到民警如此为群众着想，裘某最终同意了民警的“分期付款”的方式，两人也最终握手言和，化解了矛盾。

　　在瓯海公安分局，社区民警能如此游刃有余地开展社区警务工作，这主要是有一套完善的工作机制来保障。特别是今年开展基层基础建设以来，瓯海公安分局将社区警务工作作为夯实公安基础和构建和谐社区的重头戏来抓，大胆进行了派出所勤务机制改革，结合各辖区实际，分别推出了错时工作制、弹性工作制、一区两警制、值班备勤制、勤务化巡逻制等一系列勤务运行机制，使民警能真正沉到社区，真正为群众解决实际问题。

　　今年初，分局领导在深入社区调研时发现派出所实行的“谁接警、谁处警、谁负责”的处警模式使个别民警处警量大，更是导致一些矛盾纠纷得不到及时处理，群众反应强烈，甚至引发上访。为此，派出所推出了“接出警移交制”，明确了部分案件列入移交范围，接警民警有条件办理的，及时办结，不能办结的经领导审核后，移交社区民警及时办理，充分利用了社区民警熟悉情况的实际，从而一些矛盾纠纷得以及时化解，避免引发一些不必要的信访、上访，使分局来信来访总量与去年同期相比下降18%，其中来信总量下降7%，初信量下降28%。

　　社区警务目的是维护社会稳定，发动群众，警民携手共创平安

　　最近辖区里发生了多少起案件？哪些案件是属多发案件？群众在日常生活中应该注意哪些方面，企业在安全防范上又应该做些什么？8月3日，在瓯海公安分局新桥派出所的治安通报会上，社区民警一一向辖区的群众和企业主通报了社区的治安状况。参加通报会的企业主黄某深有感触地说：“不听不知道，原来有这么多企业都被窃贼光顾过，而且损失这么大，看来我们企业也要聘任保安加强防范措施了，早点安装‘110’联网系统，防患于未然。”

　　为了及时让群众了解社会治安动态，更好更有效地参与社会治安防控，瓯海分局的社区民警定期主持召开社区治安形势通报会，及时指导村居和企业做好安全防范工作。梧田派出所发现辖区里夜晚盗窃机动车案件较多，就制作了一些“警方提示卡”发放给社区群众，并在深夜为群众停放在室外的摩托车加上一把防盗锁，有效地防止了群众财物受到损失。慈湖北村拥有外来人口3万余人，是常住人口数的11倍，辖区盗窃、两抢案件频发，社会治安一度极其复杂，社区民警老黄便经常深入社区指导防范，积极组织村民开展治安巡逻，区委常委、公安局长张文伟也积极主动争取该村两委的支持，最终出资80多万元进行路面监控设施建设，从而使该村发案较以前同比降幅达41.4%%，社会治安秩序明显好转。

　　梧田派出所社区民警在对辖区一家眼镜厂检查时，发现该厂存在着较大的治安隐患，就予以整改警告。该厂立即按要求增加夜间值班力量。6月20日凌晨，几名犯罪嫌疑人潜入该厂准备盗窃价值近2万元的眼镜框时，被值班夜巡人员发现，2名贵州籍青年吴某、冉某被当场抓获，这就是该所制订的“12345”社区警务工作量化标准后所取得的成效。梧田派出所规定每位社区民警每周下社区必须做到：召开一次村居巡防例会，帮助两家企业或农户落实防范措施，走访三户村民，检查四家重点出租房，采录五条重点人口或边缘行业信息。

　　“警力有限、民力无穷。”现在，在经济开发区派出所辖区里，除了派出所5支社区防范专业巡逻队伍外，辖区里有14支以物业公司、村级工业区、专业市场自聘保安人员为主的兼职巡逻队伍，30支由外来务工青年组建的“新温州人”志愿者巡逻队伍，充分调动了社区群众共同参加治安防范的积极性，形成了一个以派出所专职巡逻队为主导，村居护村队为基础，其他巡逻力量为补充的以点带面式、多层次、全方位、立体化的社会治安防控体系，实现了“两抢”犯罪防得住、控得牢、打得准的预期目标。

　　社区警务关键是服务群众，真诚为民，主动为群众排忧解难

　　新桥街道的黄老伯因为户口迁移来到派出所户籍窗口办理有关手续，根据表格上的要求需要社区民警签署调查意见，黄老伯便去找社区民警，没想到正好碰到他值班后补休。正当十分失望的黄老伯想往回走的时候，旁边的另一民警叫住了他。原来，这是新桥派出所推行的AB岗制度，就是当1名社区民警值班执勤或补休时，确保了另一名民警在社区开展工作，而在日常事务安排上，AB岗民警又进行相对分工，一人侧重于管理，一人侧重于办案。当黄老伯办完了相关手续时，高兴地说：“你们的举措真好，不让群众多跑冤枉路。”

　　“群众利益无小事”，在现实生活中，群众的利益又往往只表现为一桩桩的小事、一个个困难，瓯海分局积极研究群众的需求，发现群众的困难，解决群众的难题。南白象街道的金竹社区地处城郊接合部，管辖四个自然村，随着工业园区建设的推进，该社区外来人口大量涌入，目前外来人口数已是常住人口数的5倍。由于该社区警务室设在四个自然村的中央，周边的外来人口往返一趟需要6~10元钱，因此，有些外来务工人员因不舍得花钱，迟迟没有办理暂住证。社区民警获悉情况后，便带协警到菜市场或老人亭等外来人员聚集的地方现场办证，并对那些行动不便等特殊群众，实行预约服务和送证上门，受到群众普遍欢迎，使暂口登记量在近几个月内持续翻倍增长。

　　泽雅派出所地处山区，为有效解决边远山区群众出门难、办证难的现状，该所充分结合山区特色，积极响应当地老百姓的心声，推出、完善了无午休制度等一系列的便民利民措施，在办理“二代证”上，推行“上门预约、免费接送”，行动不便的群众由社区民警负责送证上门，将群众上门办事变成社区民警上门办事，极大方便了山区的办事群众，使群众“高兴而来、满意而归。”

　　在真诚为民服务的基础上，瓯海分局还特别注意每一个服务细节，社区警务室里有专门为老人们准备的老花镜等便民物品；还有为残疾人、老人开辟的“贵宾式”的绿色通道；夏天到了，各便民窗口更摆放了十滴水、人丹等防暑药品。前几天，慈湖北村的社区民警老黄来到一个刚搬迁过来的企业走访时，老黄自我介绍说：“我是服务这里的社区民警。”企业主刚一听还觉得满脸诧异，印象中一向是以管人管事的管理者身份出现的民警竟然自称“服务民警”了，感觉这里的民警确实不一样，便很热情地和老黄拉起了家常。虽然，这看似一个词语的改变，其实体现的是我们民警执法为民理念和社区警务理念的转变。张斌