大学教授较真养路费滞纳金 建议举行听证和公示

　　【龙虎网报道】事件：43元滞纳金引发疑问

　　南京师范大学陈正辉教授告诉记者，自己的车是2004年2月买的，一直都积极缴纳养路费。可今年7月初由于事情太多，忘了该交养路费的时间。8月3日，他猛然想起交养路费的事，便前往工商银行交了下半年的养路费，由于迟交了一个多月，在他的收费单上赫然标注缴纳滞纳金43元。

　　“我是来主动补交的，为啥还要缴纳滞纳金？”陈教授认为有很多人不按时缴纳养路费，完全是因为时间上安排不过来，迟交一点是可以谅解的，在空闲时，车主主动前往缴费，这本来值得鼓励，却被滞纳金变相地惩罚了。

　　陈教授同时说，自己一次性缴纳的是半年养路费，只因有事迟交一个月就要交滞纳金43元，那么提前交的5个月有什么奖励呢？

　　调查：车主抱怨滞纳金太高

　　在南京市养路费征收点，在随机询问的20位车主中，有30%都缴纳过养路费滞纳金，他们普遍觉得养路费滞纳金太高了。

　　目前，南京养路费滞纳金的计算方法是每日1%，按月递增。举个例子：有一台10座小客车，核定收费吨位为1吨，其正常缴纳的公路规费是每月200元，假如其从7月1日开始欠缴公路规费，直至当年12月10日开票，其滞纳金为1034元。

　　一位刚交完滞纳金的金先生说，自己的车是刚买的，由于当时钱不够，买车上牌时就交了两个月的养路费，后因事情多，养路费就忘记交了，到了8月份和朋友聊起养路费的事，才想起自己已6个月没交养路费了。可当自己一看打出来的收费单，才知道滞纳金已接近800元。而按照正常的收取标准，半年的养路费才720元。

　　规定：滞纳金收取有章可循

　　在南京市养路费征收所，相关负责人给记者拿出一份1993年颁布的《江苏省公路养路费征收管理规定实施细则》，对于滞纳金的收取标准，《细则》的第二十四条明确规定，对拖、欠、漏、逃养路费的车辆，除责令补缴规定费额外，每逾一日应缴费额1%的滞纳金；连续拖、欠、漏、逃养路费6个月以上的，并处以应缴养路费额度50-100%罚款。因此作为征收部门，他们是按照政策收取滞纳金，而所收取的任何一笔滞纳金都是如数上缴财政。

　　对于陈教授关于滞纳金为何只有迟交处罚、预付不奖的质疑，这位负责人表示，预收车主的养路费的初衷，是为了让车主少跑腿，自然也就谈不上因车主提前缴纳养路费的奖励了。不过对于养路费的收取标准，该负责人坦言，确实有些高了，虽然他们也曾向有关部门反映过，但一直没有回音。

　　律师：“上不封顶”有悖初衷

　　一方面滞纳金收取额度偏高，一方面某些滞纳金“上不封顶”，这存在明显的逆向误导。江苏天之权律师事务所律师曹义怀直言，制度的作用在于对当事人行为的激励。收益“上不封顶”的出现，使得滞纳金像滚雪球一样越滚越大，而另一方面造成的后果就是，让一些企业经营者和职工充分地释放干劲，他们越不积极追缴，最后的收益反而越大，这就变相弱化了滞纳金本身收取的实际意义，也与执法目的背道而驰。

　　质疑：收取暴利和变相罚款

　　固定电话是以超过缴费期限的次日开始计算滞纳金，每日按所欠费总额的3‰计算。

　　电费是从超过缴费期限的次日开始计算滞纳金，居民用户每日按所欠费总额的1‰计算，跨年度欠费部分每日按所欠费总额的3‰计算。煤气费则为超过缴费期限的次日开始计算滞纳金，每日按所欠费总额的3‰计算——显然，滞纳金不仅仅存在于养路费上，还存在于市民生活的方方面面。仔细观察，这些与市民生活息息相关的各种滞纳金收取标准，大都在每日1‰至每日5‰之间。这些小数字往往让许多人“提不起精神”，但如果折合成年息，恐怕不少人就会大吃一惊。以每天3‰计，折合成年息就是109.5%，这相当于一年活期存款利息的50多倍，事实上已属于暴利范畴或变相罚款了。

　　林林总总的滞纳金收取有无相应的标准，物价部门给出的答案是：这些滞纳金的收取额度都是相关行业或部门自己定的，物价部门无权干涉，也就是说，只要涉及收取滞纳金的合同，几乎都是具有强制意味的格式合同，消费者通常没有选择的自由。

　　建议：应该举行听证和公示

　　陈教授指出，按时缴费否则收取滞纳金，是单向行政管理措施，对双方是不对等的：当事人如果迟交，则以高额滞纳金来处罚，那么停电、有线电视网出故障、水管破裂等，相关部门会给消费者什么补偿呢？显然没有，因为这些都是垄断性的行业，具有行政授权的公共性，在一定程度上还是在行使转制前的行政机关的权力。因此，陈正辉提出，除了法律有规定外，其他涉及滞纳金的都应由服务双方协商确定，最起码也应通过一定的程序，比如听证、公示等来确定，这才能体现公平。