四万“事实收养”子女不再“黑户”

　　江苏4万多“事实收养”子女也可落户了。由江苏省民政厅牵头，省财政厅、计生委等七个部门联合出台的《关于解决公民事实收养问题的意见》日前下发全省，《意见》从本月1日起正式执行。至此，江苏4万多“黑户”身份将得以解决。

　　“造成‘黑户’的原因，除了因为隐私原因家庭不愿意透露外，另外一个因素在于1992年实施的《收养法》之规定过于原则和笼统。”江苏省民政厅社

会福利和社会事务处副处长朱龙英昨天向上海东方早报记者表示，“此次出台该《意见》的目的在于通过合法、变通的手法，来证明事实收养中被收养人的身份，以此保护被收养人和收养人的合法权益。”根据《意见》规定，1999年4月1日前公民之间依法协议的收养，由收养人到公证机关办理公证后，持公证书到公安部门申报户籍登记。其余五类不符合《收养法》的事实收养关系的处理，《意见》也一一作了补充说明。据统计，截至2004年6月，全省这样的“黑户”达41700多人。

　　计生部门可出具“子女情况证明”

　　第一《收养法》中规定：收养人必须出具各类证明、要件，才能办理手续。但实际上，不少家庭收养合法，但查找不到弃婴的父母，弃婴捡拾证明不全。

　　解决办法：只要经村（居）委会确认、计生部门出具“子女情况证明”、公安部门对捡拾人进行询问并填写登记表，凭这些证明就可补办收养登记。

　　第二按照计划生育政策规定，符合一定条件的夫妇可生育二胎，但一些夫妻因身体原因不能生育，而收养社会弃婴。但这一情况不符合《收养法》规定的“无子女”的要求，被收养人也就办不了户籍。

　　解决办法：现在只要收养人提出申请，经村（居）委会确认，计生部门出具“子女情况证明”就可办理。

　　“助养”解决收养人年龄不足问题

　　 第三《收养法》规定“收养人要年满30周岁”，但事实情况显示很多收养人还不满30周岁，且已和收养子（女）已建立了感情，不可能强行终止收养关系。

　　解决办法：只要持相关证明，到当地社会福利机构办理暂时“助养”手续，待年满30周岁后，可继续办理收养登记。第四《收养法》中还规定“无配偶的男性收养女婴，收养人和被收养人的年龄应相差40周岁以上。”不过在现实生活中，很多夫妇收养孩子后，因离婚或妻子死亡等原因，由男方单独抚养，很多人不符合“年龄相差满40周岁”。

　　解决办法：《意见》规定，男方可凭法院判决书或原离婚协议书或其妻死亡证明，办理收养登记。

　　共同生活5年以上可办“抚养”公证

　　第五部分人根本不符合《收养法》之规定但收养事实成立的，且双方已经建立了感情。

　　解决办法：只要收养人与被收养人共同生活5年以上、具有教育抚养能力，可向公证部门申请办理“抚养”公证，核实后就能为弃婴办理常住户口登记了。此外，该《意见》还对弃婴处理流程做了明确：如发现弃婴，一律到公安部门报案，在查找不到生父母的情况下，一律送交社会福利机构抚养，费用由当地财政负责解决。