一项以人为本的和谐工程

　　一项以人为本的和谐工程

　　——西部通道深圳侧接线工程建设纪实

　　近日，全国最长的城市地道项目——深港西部通道深圳侧接线全线贯通，这标志着该项目建设取得重大突破，为在今年底完成建设任务奠定基础。

　　这是一项具有重要意义的工程：深港西部通道是国家重点建设项目，是内地与香港大型基础设施协作中开工的第一个重大项目，对保持香港繁荣稳定，促进香港、深圳、珠三角乃至华南地区的社会经济发展起到重要作用。其中，深圳侧接线工程是深港西部通道的关键性控制工程，计划总投资21.3亿元。

　　这是一项复杂而紧迫的工程：该工程作为通过西部通道一线口岸的深港过境车辆的专用通道，包括过境通道与东滨路改造市政工程两部分。其中，过境通道自月亮湾大道，以高架桥与路堑方式经过大南山北麓，然后以下沉式地道穿越东滨路建成区和后海湾填海区，至一线口岸。下沉式地道长约3.09公里，施工组织复杂，难度极大，而且大部分是在建成区，涉及面广、工期要求紧，整个工程可谓三年任务一年完成，被建筑业界评价为2005－2006年度深圳市最具挑战性的工程。

　　这是一项体现以人为本的和谐工程：侧接线工程的建设，充分体现了以人为本的理念，将维护群众利益放在了第一位。周边居民、企业对该工程建设给予充分理解和支持，全力配合工程建设，一起构建了一个具有典型意义的和谐工程。

　　对居民影响将减至最低

　　文明施工贯穿整个工程建设始终

　　在市委市政府的领导下，市区联动，通过工程展示、媒体宣传、发放宣传册、播放专题片、挨家挨户做思想工作，群众关心的热点问题得以解答，心中的疑虑逐渐消退。侧接线工程建设逐渐被沿线绝大多数居民理解、接受。

　　作为侧接线工程的建设单位，市建筑工务署在工程建设中始终坚持以民为本，把文明施工教育贯穿始终；明确责任，把严格执行文明施工管理规定贯穿始终；严格监督，把文明施工考核机制贯穿始终。通过精心组织，综合协调，将施工对周边居民、企业和环境的影响减少到最低限度。

　　——积极做好项目前期的各项准备工作，为工程的开工及开展创造了良好的外部环境。

　　针对附近居民对侧接线工程东西两个敞开段的意见，市、区两级政府、工务署、规划、环保等部门多次组织召开各种协调会，与山海翠庐等社区的代表沟通，就工程建设情况对居民进行宣传解释，取得市民的理解和支持。

　　有关部门印制了6万册有关工程法律、环评、工程情况的宣传材料，发送到沿线居民手中。同时，通过在蔚蓝海岸、招商海月二期会所、荔林社区工作站、山海翠庐售楼处等四个社区进行公开展示以及开设电话、设置意见箱等方式进行了多种形式的意见收集，请市民提出具体意见。

　　同时，工务署还要求施工单位在主要路口和每个标段分别悬挂标示牌和投诉电话，标明工程内容、施工单位、开竣工日期等内容；在施工现场悬挂人性化宣传标语，提醒市民注意出行安全；在现场公布施工单位和项目组投诉电话，及时处理居民来电中反映的问题。

　　——在实施过程中，项目组每周和居民代表交流，听取对工程建设中文明施工的意见，元旦、春节期间还给小区发放慰问信。在2005年高中考期间，为保证广大考生有一个良好的休息和考试环境，在保证工艺质量的前提下，项目组还停止了要求24小时连续施工的咬合桩施工。

　　此外，施工过程中尽量减少对居民和周边影响。渣土及时清运，遮盖运输；设置通行便道和出入口，方便居民出行；及时更改施工临时便道，方便车辆和行人通行。为减少断道施工对沿线建筑设施的影响，保证东滨路两侧人行交通系统基本上维持现状，在该段南侧和南海大道、后海大道两个路口以及四海路－建南路、后海路（爱榕路）－南油文化广场，均设置了行人通行系统，行人可顺利通行。为保障北师大附中师生出行方便，工务署还要求施工单位修建了临时沥青路。

　　——积极做好协调工作。侧接线工程“两点一线”地下有电力管、给水管、污水管、燃气管、源水管、通信管等67条管线需搬迁；直接影响到沿线200余家商铺，近10万户居民。其中，明敷管线距离沿线商铺较近，有些店主刚一开始反对，项目组就多次挨家挨户作思想工作，派发传单，宣传工程建设的重要意义；对于个别商家，如一家拉面馆，先后20余次上门做解释工作，晓之以理，动之以情，取得了商铺店主的谅解，为管线迁改的完成创造了施工条件。此外，项目组还更改原有设计方案，在不影响工程进行的前提下，将原定沿该面馆踏步边敷设的给水管以及压力污水管，调整到距离该面馆3－4米处，以减轻对商铺经营的影响。

　　——优化工程施工，减少工程扰民。在大南山北侧，侧接线工程有18万方的石方需要爆破开挖，爆破区长约380米，其中5万方距离山海翠庐小区较近，距离仅13.6米。为保障小区的安全，减少工程扰民，决定在距离小区非常近的区域改用静态爆破的办法实施，为此追加投资1100多万元。

　　——对施工期间噪声管控，尽量减少噪声污染。侧接线工程设计为路桥与下沉式地道组合方案，下沉式地道为大开挖施工箱体结构，开挖深度12米左右，除土建Ⅰ标外，所有开挖段必须全部支护。在支护过程中，工务署督促各施工单位加强对施工期间噪声管控，尽量减少噪声污染。

　　营造和谐建设环境周边居民企业积极配合工程

　　侧接线工程的建设，大部分处于建成区内，周边涉及施工生产厂区、商铺、住宅小区等，对居民的影响可想而知。难能可贵的是，该项目开工后，并没有群体阻挠施工现象的发生，为工程建设创造的和谐建设环境，确保了工程的稳步推进。

　　记者在采访中，工务署项目组和各施工单位代表，讲述了一个个令人感动的事件——

　　为工程二话不说

　　东滨路上临时铺设的给水管和交通疏解需要占用南油酒店的红线，该企业有关负责人二话没说，立即表示同意，确保了途径该处给水管和交通疏解的顺利完成。东滨路施工对路旁的湘鄂情餐馆的正常营业产生一定影响，该餐馆的负责人顾全大局，全力支持政府工程建设，在污水管实施时，同意施工单位在其餐馆门前开挖工作井，并将停车场提供给施工企业作为临时驻地。

　　在工程施工的过程中，施工产生的噪音，特别是咬合桩要求24小时连续施工，对沿线居民产生一定的影响。但是，沿线居民始终保持忍耐和克制的态度，为工程的顺利推进作出了牺牲。2005年9月的一天，工地正在进行施工咬合桩时，在附近花园居住的一位80多岁的老人，因施工机械产生噪音睡不着觉，施工人员得知后，从各方面关心老人。中秋节，施工单位还买了月饼和水果，登门看望老人，感谢老人的理解和支持。

　　对建设全力支持

　　南山区南山街道月亮湾区人大代表工作站站长敖建南，住在侧接线旁的太子山庄。他对该项目的建设给予充分理解和支持。他说：“西部通道是国家的重点项目，事关深圳的繁荣和稳定，我们绝不能为了个人的利益而影响政府重点项目的建设。”在侧接线建设过程中，他经常到工地向施工人员询问工程进展情况，并为项目建设提出好建议。同时，他还充分发挥人大代表工作站站长的作用，主动担当施工单位和周边居民联络沟通的“桥梁”。每当周边居民因爆破声音大了点、运输车辆声音吵了点而向其投诉时，他都及时召集双方开会，使问题得到妥善解决，使工程得以顺利进行。据统计，由他召集召开的施工单位和周边居民的联络会议达20多次，其间走访周边居民10多户。在他的带动下，一些居民对该工程建设经历了从不理解到逐渐理解，再到理解和支持的过程。

　　工人居民心连心

　　在理解和支持工程建设的同时，周边居民和工程建设项目组、施工单位关系日渐融洽。该工程土建一标段地处大南山北麓脚下，从荔枝林中穿过。工地围墙修好后，为方便周边居民上山管理荔枝树，工地主动在围墙上开门，并为其提供水源浇灌。同时，加强对工人的教育，在两个荔枝收获的季节，没有一起发生偷摘荔枝事件。施工单位的严格管理，赢得了周边居民的支持，在荔枝成熟时，居民多次把采摘的荔枝送到工地，慰问工人。

　　由于工地悬挂标示牌和投诉电话，附近居民发觉有小偷到工地窃取建筑材料，还主动打电话通知工地，使施工单位减少了经济损失。

　　对工程的建设，附近的居民也非常关心。该工程6标段止水桩，原本设计管桩中间灌注土和沙。施工时，附近不知情的居民发现后，以为施工单位在“偷工减料”，立即向有关部门“举报”。经过查证，施工单位是严格按设计要求进行施工，事情最终弄清楚了，但也从一个侧面反映了周边居民对工程建设的关心。

　　尊重民意优化方案三次调整追加投资14亿

　　侧接线工程从建设伊始，在充分听取了沿线居民和市人大南山区代表等社会各方面意见的基础上，建设方案便几经修改，使工程对周边环境和沿线居民的影响降到最低。

　　为民三调方案

　　为减少对周围环境影响，侧接线工程方案经过3次调整和优化。1997年，深圳市深港西部通道筹建办公室委托设计研究院开展设计，2000年完成了高架桥方案，全长5.5公里，造价7.8亿元（未含东滨路市政道路改造工程）。2001年，在充分听取沿线居民的意见以及南山区人大、区政府建议的基础上，原深圳市规划国土局提出增加东滨路下沉式道路设计方案的比选方案。2001年8月半敞开下沉式道路组合方案完成。2002年4月，环评单位完成《深圳侧接线工程环境影响报告书》。有关部门又认真进一步对该方案进行优化，2002年7月完成了全封闭下沉式道路组合方案，并通过专家评审，完成了工程可行性研究报告。2003年6月至10月，设计方听取了各方意见和建议，并吸收了香港方面最新研究成果以及英国阿特金斯顾问公司完成的咨询报告中的合理建议，将东滨路上半透明材料封闭改成暗埋并完成初步设计方案。2003年10月，初步设计经专家评审，认为方案满足设计深度要求；11月，环评单位完成《深圳侧接线工程方案调整环境影响报告书》。去年4月，市政府常务会议最终确定工程采用全封闭下沉式道路组合方案，同时，将工程投资增加到21.3亿元。

　　做足“防噪”功课

　　侧接线工程设计方案经过多次修改和优化，从最初的高架桥方案变更为半敞开下沉式道路组合方案，最终确定为全封闭下沉式道路组合方案。高架桥方案和半敞开下沉式道路组合方案尽管具有工程难度小、造价低的优点，但对沿线噪音和景观影响较大；全封闭下沉式道路组合方案尽管施工难度大、造价高（工程投资从最初的7.8亿元增加到21.3亿元），但对沿线噪音和景观影响小。从保护环境、提高广大市民生活质量的角度出发，在综合考虑了各种因素后，市政府最终决定采用全封闭下沉式道路组合方案。

　　在环评报告中，同样做足“防噪”功课，提出了5条防噪降噪措施。一是东滨路地面城市道路改造采用能减少地面噪声的材料。二是全暗埋、半封闭、全敞开下沉路段的墙壁采用吸声性能好、无反射的材料。三是对大南山北侧通过山海翠庐和太子山庄两个小区的路段安装半封闭或全封闭式隔声屏障。四是在西出口周围设置隔声屏障。五是在东出口两侧200米内，不能作为商住等环境质量要求较高的用地功能区。