尽心尽力，让外来务工者找到“家”

　　“我在很多地方打过工，但因为种种原因都住不久，自从来到前宕村后，让我终于体验到在外地也可以有在家乡的感觉。”暂住在前宕村的湖南人小林开心地说。

　　“过去住在村里，或多或少总感觉有点不安全，现在村里不仅工作生活环境好，而且治安状况也大大改善了，外地人都能遵纪守法，和我们本地人和谐相处。”居住在鸣山村的村民王老伯掩饰不住内心的喜悦。

　　日前，笔者到昆阳镇派出所前宕警务区采访，触目所见，是一幅幅外来人员和当地村民和谐相处的景象；倾耳所听，是一曲曲外来人员和当地村民合奏的和谐交响乐。

　　三级网络，堵截治安管理盲点

　　“昆阳镇派出所前宕警务区包括一个社区、两个行政村，位于平阳县城的北大门，属于典型的城郊接合部。这里又是温州服饰园区的所在地，厂家林立，外来人口众多，一个前宕村就有4500名外来人口，比当地常住人口还多出三倍。”该警务区民警吴庆杰介绍说。的确，外来人员的到来，给当地经济发展注入新鲜血液，但也给前宕警务区乃至整个平阳县的社会治安带来新的问题与压力。据统计，平阳县公安局在2005年破获的刑事案件中，外来人口作案占到70%以上。

　　如何探索出一条外来人口管理工作新路子，一直以来就受到平阳县公安局党委的高度关注和重视，通过充分的调研论证，年初，该局率先在昆阳镇派出所前宕警务区开展试点工作。在当地党委政府和社会各界的大力支持下，警务区投入10万元专项资金，成立了外来人口综合管理服务中心，建立起外来人员三级管理网络，即在社区配备2名社区民警，7~8名外来人员专管员，每个专管员又负责联系责任区数十个治安信息员，全面建立了覆盖警务区每个角落的外来人员防控体系。

　　委托管理，引领外口管理新理念

　　警务区把走社会化道路作为首要工作开展，依托社会和企业做好管理和服务工作，对雇用外来人员较多的企事业单位，实行外来人口委托管理，由企业专人管理，专人登记，专人报送，然后户管员和民警进行定时和不定时抽查。目前，张臣木艺、平柴泵业等一大批企业都安装了外来人员的管理和服务软件，实施委托管理，现这批企业的外来务工人员的登记和人户一致率都达到100%%，社会治安和企业管理效益取得明显效果。

　　推行外来人口委托管理，实行市场化运作，也是该警务区工作的一大亮点。由村委对每位暂住在村居的外来人员每年收取一定数额的卫生费，用于户管员工资及负担警务室平时办公经费，以及对外来人口的卫生检查、计生登记、治安巡逻等工作，为警务室建设注入源源不断的后勤保障。

　　实现信息化管理，是现代警务信息机制建设的支柱。社区警务建设铺开后，派出所专门为警务室购置电脑、扫描仪、照相机等设备，成立信息警务督导室，全面开展社区警务信息配套服务。设立、完善24小时查询预警报警系统，随时将采集到的信息输入电脑，实现数据化管理。同时，安装了暂住人口外网输入内网的软件，使警务室与派出所实现同步登记。

　　人户一致，一举一动尽在掌握

　　有了制度、经费保障后，警务室积极找出了一条管理外来人口的新模式：以科技为依托，以人员为保证，对外来人员实施全方位、全天候跟踪管理服务。警务室户管员和信息员白天出入出租房进行检查登记备案，做到人来登记、人走注销，确保“人户一致”。夜里则在重点地方、重点部位进行巡逻，并对外口中的高危人员、重点人员进行跟踪管理。如今，该警务区的外来人口登记率和暂住证办证率达98%%以上，“人户一致”率达95%以上。

　　今年7月下旬，涉嫌盗窃石油的湖南籍犯罪嫌疑人高某东躲西藏逃亡三年后，刚到昆阳镇前宕村的一出租房落脚，户管员就闻讯而到，要求其到警务室办理暂住证，他越想越害怕，如惊弓之鸟般连夜携妻子准备出逃，但他的一举一动还是被信息员和户管员掌握，立即反馈到警务区民警处，当天夜里，民警带队在村口将仓皇出逃的高某夫妻拦截，经上网比对，高某确实是一位在逃人员。据高某交代，作案后，三年间他曾潜逃到多个地方打零工，想不到刚到昆阳就落入法网。

　　身处异乡，同样有家的温馨

　　对外来人口实行市民化管理，亲情化服务，人性化执法是警务室工作的重点，这些措施使租住在昆阳的外来人员感觉到自己真正成为这个村子的一分子，获得一份归属感，从而建立一个和谐的“大家庭”。

　　对于这件事，现为前宕警务区户管员的小叶感触最深了，两年前他从安徽老家到平阳一家工厂打工，由于勤奋肯干，热心公益事业，受到老板和周围群众的好评。最近因工厂搬迁到外地，他暂时失业了，恰好警务区在招收户管员，他便抱着试试看的心态前去应聘，没想到当地人因为他平时表现出色，纷纷予以推荐，结果在大部分是本地的应聘者中脱颖而出被录用，知道自己被录取，小叶刚开始还不相信这份意外的惊喜，直到接过昆阳镇派出所所长蔡忠麟递来的应聘书，才开心地蹦了起来。

　　蔡忠麟所长介绍说：“像小叶这样优秀的外来人员，我们就应该给他机会，再说老乡管老乡，也会起到事半功倍的效果。“的确，在新的岗位上，小叶工作得格外出色，很好地起到了自己应有的作用。据警务区民警介绍，经村干部撮合，小叶最近找到了女朋友，正准备在这里落地生根。”每位到昆阳的外来务工人员都能享受到格外周到的服务：办暂住证有人上门照相；有事找辖区民警和村干部，只要看一下手中的连心卡和便民服务卡就可以了，因为他们的联系电话全在上面。不仅如此，对临时没有找到工作，但又前来办理暂住证的外来人员，综合管理服务中心还无偿帮助他们介绍工作，并分文不取。

　　在有效的管理和无限的服务下，昆阳镇派出所辖区内的社会治安秩序明显好转，刑事发案率同比下降6.8%，特别是外来人员的犯罪下降明显。村民们感触更多的则是他们和外来人口之间的隔阂正在一步步消除，越来越像一村人。林富