海淀城管李志强执法时因公殉职情景回放

　　9月7日，中央电视台《法治在线》播出“海淀城管李志强执法时因公殉职情景回放”，以下为内容实录。

　　现场同期声： 字幕：2006年8月10日 北京市海淀区中关村地区

　　主持人 ：欢迎继续收看《法治在线》。您看到的这个场面发生在北京的中关村，当时

，北京市海淀区的城管执法人员对这个地区的市容进行集中清理整治，可整治行动开始的头一天，就出现这样的情形。

　　解说：您瞧这位卖瓜条的，眼看脱不了身，当众挥起了刀。要不是城管队员眼疾手快把刀子抢下来，还真够悬的！

　　现场同期：李志强 同期：都别动

　　解说：这位用身体护着受伤队友的是北京市海淀城管分队副队长李志强，当时，李志强和队友在冲突中被一些无照商贩围困，幸好民警闻讯赶来才脱身。

　　解说：第二天，城管执法人员继续对中关村周边地区非法经营摊点进行清理。下午4点多，又遇到了无照商贩的阻挠。

　　解说：城管队员发现，这个和城管撕扯的商贩崔某，前两天刚被城管处罚过。

　　海淀区城管监察大队海淀分队 宋成栋：

　　1：当时他处理的时候，也是拒不配合，手舞一条不知道从哪里捡来的警棍，对我们执法队员实施暴力抗法，后来又跑掉了，

　　解说：上回的事还没完，现在又挪到这卖起了烤肠。这个崔某跟城管打起了游击战。

　　同期：海淀区城管监察大队海淀分队 宋成栋：因为按照我们的执法程序 对这个无照经营的这个商品要依法进行暂扣，然后回到队里进行处理，当时的崔某是不服从当时的处理决定，

　　解说：按照《北京市市容环境卫生条例》的规定，城管对街头擅自占道摆摊设点的行为，除责令限期改正外，还要没收非法所得和非法财物，并可处以500至5000元的罚款。 可不管城管人员怎么解释，崔某就是不撒手。哟，可得留神，崔某手里可还拿着刀呢。

　　同期： 城管：把刀放下 把刀放下

　　同期：海淀区城管监察大队海淀分队 宋成栋：1：一直拿着这把刀，当时我们有两个队员上去控制刀的时候，也根本控制不了，后来他一看人多了以后，他就跑出人群了，持刀就跑了，

　　解说：眼看各种办法都没有吓住城管，崔某忿忿地跑开了。可过了没一会，他又跑了回来。哟！他手里还拿着那把刀。

　　同期：海淀区城管监察大队海淀分队 宋成栋：当时我们志强同志是站在这个位置，持刀小贩是从这个方向路过志强跑的，因为我那时候指挥员正在前面走，没发现，后来志强在这个位置就喊，

　　现场同期：李志强：老宋注意这个人

　　解说：李志强的话音还没落，崔某已经冲向了他。

　　现场同期：追人 抓住他 抓住他

　　同期：海淀区城管监察大队海淀分队 宋成栋：等我回头看时，我们志强已经手捂着脖子，鲜血喷涌往外而出

　　主持人：这一切也就发生在短短的几秒钟里，危急关头，李志强首先想到的是队友的安危，当他被队友以最快的速度送到医院抢救时，由于伤势太重，年仅37岁的李志强再也没有醒来。目前，凶手崔某已经被警方抓获，案件也在进一步的审理当中。李志强是北京城管成立8年来，第一个牺牲在岗位上的执法人员。他的牺牲令人痛心，也再次引起人们对城市管理的关注。

　　解说：城管部门在处理无照商贩时，一直面临尴尬的境遇，或你进我退，或剑拔弩张。这是不久前，城管队员在工作中拍摄的镜头。

　　您瞧这位，竟然动起了嘴。

　　再看这位，自己往车上撞，还给城管栽赃

　　同期：城管打人了 城管打人了

　　瞧瞧，这是刚从商贩手中夺下的刀子。看看这些画面，真够触目惊心的。

　　解说：专家认为，在现有体制下，单靠城管部门一家的管理，很难彻底解决城市管理中存在的这些问题，政府相关部门应该建立联合执法机制，既能确保执法者自身的安全，也能及时惩处违法行为。

　　同期：中国政法大学法学院 院长 马怀德：遇有这种严重的扰乱社会秩序，违反了治安管理处罚法，这些行为，那么公安机关就要采取这种捆绑式的这种执法来介入这种管理

　　解说：同时，专家也指出，联合执法仅为治标之计，变堵为疏，强化服务才是城市管理的治本之策。

　　同期：中国政法大学法学院院长 马怀德：比如小商小贩，为什么是无照经营，可能是办照非常困难，程序冗长，手续比较复杂，费用比较高，成本高，那么能不能通过我们简化这些游商简化这个程序，免收或者减收相关费用，来能够保证他及时地，迅速地获得相关的证照，

　　他就可以保证有一部分为了生计要经营的这一部分流动商贩呢，既有经营的权利，也有经营的条件

　　主持人：崔某这样的小商贩是很多农村进城务工者的一个缩影。他们的生活也应该得到法律的保护，法律的本质是协调社会关系，执法的目的是缓释社会矛盾。我们的城市管理如果能以解决群众困难为目的，从服务入手，把城管工作作为建设社会主义

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