"县官"课堂学行政加快法治政府建设步伐

　　名副县（市、区）长首次接受依法行政培训，以此加快法治政府建设步伐

　　第一重点

　　核心提示：

　　8月28日以来，来自我省各地的45名主管法制工作的副县（区、市）长把各自手中的工作交接，齐聚位于省会石家庄的河北行政学院，接受依法行政专题培训。本次培训脱产两个月，包括15天的出国考察。这些“县官”学生上课一周以来，普遍感到受益匪浅。年内，我省将有共计150名县级领导干部接受依法行政专题培训，对县级政府主管法制工作副县长进行大规模依法行政培训，这在我省尚属首次。

　　文/本报记者安文联徐书乐

　　图/本报记者闫志国

　　8月28日，承德市兴隆县常务副县长祁海东带着行李来到石家庄，住进了河北行政学院为他安排的宿舍。一切安顿好后，司机便驾车返回了，祁海东要在这里住27天。从这天起，他放下了手头的工作，成为我省首届县级政府依法行政培训班的学员。包括国务院法制办官员在内的专家学者将给他们这些“特殊的学生”上课培训。“这么长时间的脱产学习，系统地接受依法行政的培训，这个机会太难得了。”培训班开办一周有余后的9月5日，祁海东不无感慨地说，“专家学者和教授的讲座都很有现实指导意义，我的感受是，通过这20多天的脱产学习，增强依法行政的意识比掌握法律条文更加重要。”45名县级干部当学生

　　和祁海东一起来到河北行政学院的还有来自我省各地的副县级领导干部，他们都是主管法制工作的副县（市、区）长，共45人。河北行政学院近年来组织过各类公务员培训班，但专门为县级政府主管法制工作的领导干部开办培训班还是第一次，在祁海东等45人之后，还会有第二、第三批领导干部参加这次培训，年内将有150人接受这次依法行政培训。组织这次培训班的省政府法制办希望脱产培训，在基层政府领导干部中深入推行依法行政。对县级领导干部进行依法行政知识的培训，是大规模培训干部的重要组成部分，旨在提高基层领导干部依法行政的意识和能力，加快法治政府建设步伐。培训面覆盖150个县（市、区）

　　在8月28日的开班仪式上，省政府法制办主任张国钧说，政府行为法律化已经成为现代社会生活的普遍要求，成为衡量一个国家、一个地区管理水平的标志。基层政府直接面对人民群众，能否严格依法行政直接影响人民群众的利益，影响党的执政基础和政府的公信力，影响法律法规的权威。

　　省政府法制办和河北行政学院为“县官”制订了详细而紧张的教学计划，150名“县官”将通过这次专题培训，学到三个方面内容。一是基础理论，旨在使学员掌握法学、公共管理的基本概念和基本理论，培养理论思维和战略思维能力；二是依法行政理论，旨在使学员深刻理解和准确把握依法行政的基本原则、基本要求和主要内容，较为系统地掌握行政法有关知识，提高依法行政的能力；第三个方面是相关法律知识，旨在使学员重点了解一些与提高依法行政能力和水平密切相关的基本法律知识，拓宽知识面。要求比对大学生还严格

　　“我们对这个班学员要求的严格程度甚至超过了对全日制大学生的要求。”河北行政学院行政管理系胡老师说。他是这个培训班的班主任，由于这些“县官学生”都在县级政府担任重要职务，虽然已离开工作岗位，有时仍有很多事情要处理，他们必须向胡老师请假。胡老师每次必问个详细，还要求请假后必须通过阅读老师课件和其他学员笔记等方式把落下的课程补上来。为了便于组织学习研讨，培训班开班时，还指定了两名学员为班长，分别是高碑店市政府常务副市长高文才和永年县政府常务副县长刘小勇。

　　根据省政府法制办和河北行政学院对这期培训班的教学要求，（下转A3版）

　　（上接A2版）胡老师还要多次组织学员进行研讨，并要求在结业时写专题论文，参加测试。“成绩的好坏，将被记录在档案里。”他说。争论争得口干舌燥

　　9月5日下午两点半，45名县官学员准时来到两个普通的教室里，和学校里其他大学生一样上起了自习。这天赶上学校给学员发新教材，班长高文才将课本挨个发到学员手中，有的学员接到后马上在扉页上写下自己的名字，翻阅起来。他们要用整个下午的时间来消化上午的讲座，同时开展“法制建设与社会经济发展的关系”的专题研讨，和普通大学生不同的是，他们从来不死记硬背某些法律条款，但却经常为某个问题结合实践经验争论不休。争论得口干舌燥的时候，为大家服务的班长不失时机地拎着暖壶往大家杯子里倒开水。争论往往没有结果，但却是一种很好的沟通和相互借鉴的方式。

　　祁海东等一日三餐全部在学校食堂吃，没有了往日的应酬，业余时间，网络室、图书馆成了他们最常去的地方，他们需要查找相关资料，来丰富当天的听课内容或为第二天的听课做些准备。经常有学员找班主任胡老师要笔记本，因为一个薄薄的本子，用不了两天就被写满了听课笔记。50只羊的故事

　　学员对这次培训也非常欢迎，严格的管理、高水平的专家授课和结业成绩只是一个方面，更重要的是，他们认为这样的培训正是他们所需要的。“依法行政太重要了，对官员来说，这体现着执政素质和执政能力，甚至是执政的生命力。”一位学员对记者说。他讲述了一个案例来说明官员依法行政的必要性。某县在一次封山育林中严禁老百姓在山上放羊，但有一天仍有一名附近村民赶着50只羊上了山。县某职能部门派人把村民的50只羊全部扣下，但因为在执法过程中程序违法，被这名懂法的村民发现并追究，村民拒绝领回被扣留的50只羊，之后政府不得不花钱喂养，以确保这些羊不被饿死。这个问题一直拖延了3年才得到解决。“同行”间有说不完的话

　　45名“同行”凑在一起有着说不完的话，这是一个交流学习执政经验的好机会。祁海东也对基层政府依法行政的必要性有着深刻的体会。

　　“只要依法行政，很多事情都可以迎刃而解。”祁海东说。祁海东在兴隆县政府主管法制工作多年。

　　“依法行政做好了，基层工作好开展，老百姓也满意。”祁海东说。

　　在兴隆县，政府和政府各职能部门出台文件，涉及群众利益的，法制办都要严格审查，必要时还要开听证会。兴隆县的职能部门在执法时，都要认真掂量是否依法行政，否则县法制办介入后，后果很严重。“重大的执法行为和对企业超过万元以上的罚款，县法制办都会先介入，进行事前监督。”祁海东说。

　　兴隆县具有行政执法资格的公务员有1434人，2005年，法制办组织了一次依法行政考核，结果有61人不合格，失去了执法资格。祁海东说，每年都会有5％左右的行政执法人员失去执法资格，他们的压力是很大的，不依法行政行吗？这是执政的底线。

　　【访谈实录】

　　“秘密行政”为幕后交易提供了“天然保障”

　　●依法治国不能停留在管理主义层面

　　●真正公开、公正的招投标只占4%%

　　8月28日，这期培训班在河北行政学院正式开班，45名县级主管法制工作的副县长像大学生一样坐在教室里，省行政学院党委书记、常务副院长刘日作了讲话。开班仪式结束后，本报记者访问了刘日。

　　近年来，我国的行政法治建设取得了很大成绩，各级行政机关及其公务员的依法行政观念明显增强，依法行政能力明显提高。但当前依法行政工作还存在不少问题，特别是基层有些公务员依法行政观念淡薄，依法行政能力不高，成了影响政府机关依法行政总水平的制约因素。按照进一步推进基层法治建设重要性和紧迫性的要求，我们与省政府法制办一道，把重点放在基层，切实加强基层依法行政工作，为建设基层法治政府提供重要保障。

　　古人云，“徒法不足以自行”。要在基层大力推进法治政府建设，公务员最关键的就是牢固树立法治理念，彻底摒弃人治思想。人治思想在中国有着数千年的历史，它不会随着法制的发展而自动从人们的思想观念中褪去，我们要充分认识法治宣传教育的长期性、艰巨性。虽然经过多年的宣传和培训，广大公务员普遍认识到了学法懂法的重要性，法律知识水平得到了明显的提高，法律意识也有所增强。但调查显示，仍有70%%以上的公务员对依法治国的理解还仅仅停留在管理主义层面，有些公务员的思想意识深处，还是人治观念在起主导作用，民主意识差、法治观念淡薄，权力寻租、滥用的情况仍然存在。因此，在公务员中树立法律权威的观念，是切实推进依法行政的前提和基础。

　　刘日认为，推行依法行政，政府应努力提高行政运作的公开性，建立起信息的透明机制。长期以来，我国法律因为很少规定行政机关有公开其职能、权力内容的义务，逐渐形成了“内部行政”、“秘密行政”的习惯，这在客观上为行政机关幕后交易提供了“天然保障”。

　　据国家有关部门对78个国家投资项目的稽查发现，其中真正公开、公正招投标的只占4%%，有96%%的项目招投标失灵，未能严格按照规定的要求进行。没有参与就没有监督，没有监督就没有透明，没有透明就容易进行暗箱操作，从而为滋生腐败提供了温床。因此，“阳光是最好的防腐剂”。政府必须加强政务公开的原则、内容、途径、程序等行政程序制度的完善，为公平执法和引导人们普遍遵守法律创造良好的法律环境。

　　依法行政的力度大不大，成效好不好，很大程度上取决于依法行政的思想观念如何。