◎鹰笛
话题提示——浙江省政府日前出台《关于解决农民工问题的实施意见》，决定把“取消暂住证制度，实行居住证制度”正式列入政府工作计划。这意味着，农民工在浙江将享受到与城市居民一样的待遇。（9月8日《中国青年报》）
这一消息对于众多农民工和流动人口来说，无非是一大幸事，因为它敲响了消除城乡差别希望的钟。虽然，对本地与外地人员实行不同的管理制度，多年来是各地行政管理一种常见的手段。但随着法制建设的完善和市场经济的日趋成熟，暂住证制度明显落伍了，明显跟不上社会的发展和需要，而且民众对于取消暂住证的呼声也越来越高。因此，浙江取消暂住证，最本质的意义在于它对于法律上权利主体的明确化。它破除了区域的限制，实现了平等对待每个国民，某种程度上体现了国民价值、利益的平等化。
相对于暂住证制度，有人认为居住证制度有开倒车的嫌疑，这种看法显然是片面的。应认识到，任何社会都不能或缺管理手段，关键是这种管理方式是否尊重人的权利，体现以人为本的执政理念，是否能够最大限度地实现平等待遇。而目前的户籍制度形成事实上的户口等级和户口世袭制度，使公民具有不同等级的社会身份，如城乡公民同工不同酬、同伤同死不同赔、外地人受当地人歧视等。今日中国，农村约有三亿剩余劳动力需要转移，城市化是解决的办法，而户籍制度以及它衍生出的暂住证制度都是阻挡城市化的绊脚石，所以，从现实意义上说，实行统一的城乡户籍管理制度将有效地根除因城乡身份差异造成的社会歧视。
当然，不能说农民工在城市有了居住证，各项权益就得到了保障，我认为，关键是要加强居住证的服务功能，平衡服务功能与管理功能，使居住证制度成为切实保障公民权利和社会利益的良性制度，没有这个前提，居住证就摆脱不了翻版暂住证的嫌疑。所以，制度建设仅是一方面，还要从管理观念和服务意识上淡化直至彻底取消户口、身份痕迹，消除对外来人员的不平等待遇，让他们与当地居民一道享受城市发展与改革的成果，才是户籍改革的真谛。
