全面落实科学发展观 大力推进和谐玉林建设

　　国民经济持续增长，综合实力大幅提升。全市生产总值由2001年的213.91亿元增加到2005年的356.25亿元，年均增长11.7％。财政收入由2001年的15.44亿元增加到2005年的28.64亿元，年递增16.7％。全市规模以上工业总产值年均增长28.2％，工业对经济增长的贡献率达到41.7％，成为经济增长的主导力量，机械、水泥陶瓷、健康、服装皮革四大产业集群发展成型，市经济开发区、北流日用陶瓷工业园区、容县经济开发区等一批工业集中区建成规模，促进了工业集聚发展；农业总产值年均增长5.4％，农业产业化发展在广西处于领先地位

；第三产业发展加快，生产性服务业和消费性服务业同步增长。发展速度、质量和效益同步提升，经济结构不断优化，三次产业实现了由“一、二、三”向“三、二、一”转变。回顾我市的发展历程，年生产总值突破100亿元，从1950年算起共花了44年时间；突破200亿，我们用了7年；突破300亿，我们只用了3年，去年又跃进到350亿元以上。

　　非公经济企业已发展到18900多家，占全市企业总数的98％

　　非公经济蓬勃发展，县域经济迅速崛起。非公经济快速壮大，经济总量、质量明显提升，全市非公经济企业已发展到18900多家，占全市企业总数的98％，非公经济资产总额、出口额、消费品零售总额分别占全市的81％、80％和83.8％。以中小企业众多为特色的非公有制经济的发展，加快了玉林特色经济、集聚经济、配套经济、劳务经济向更高水平提升。高层次推进玉贵走廊建设，带动县域经济逐步崛起，县域经济基本竞争力位居全区前列。

　　全市投入城市基础设施建设资金61.78亿元，开工建设重大项目342个

　　基础设施日臻完善，城乡面貌大为改观。四年来全市投入城市基础设施建设资金61.78亿元，开工建设重大项目342个。云天民俗文化城、玉林城区人民路、一环路、市体育馆、会展中心、体育中心等一大批城市基础设施建设逐步完成。新区建设和旧城改造同步推进，新扩展玉林城区面积15平方公里，市容市貌、管理水平、城市品位有了新的提高。六景至山心高速、山心至石南一级、北流至宝圩二级公路等一批交通要道相继建成，洛湛铁路、兴业至岑溪高速公路等一批重点项目投入建设，全市公路面积密度达43.9公里/百平方公里，是全国公路面积密度的2.2倍。开展了以“路、水、电、校、医、办、池”为主要内容的革命老区基础设施建设大会战，投资11亿元建成项目2.37万个，群众生产生活条件明显改善。

　　招商引资签约项目达1000多个，区域合作共签合同项目259个，合同投资额294.5亿元

　　各项改革稳步推进，区域合作取得突破。全市规模以上国有工业企业基本完成了产权制度改革，有力推动工业经济的发展。农村税费改革取得重大突破，极大调动了广大农民积极性。对外开放成效明显，与广东中山市、浙江嘉兴市、西班牙萨拉戈萨市缔结为友好城市，加强与粤港澳及长三角的产业对接，积极承接东部产业转移。四年来，招商引资签约项目达1000多个，区域合作共签合同项目259个，合同投资额294.5亿元。特别是成功举办两届中小企业商机博览（中国·玉林），设立海峡两岸(广西玉林)农业合作试验区，构筑招商引资新平台，海螺水泥、燕京啤酒等一大批大型知名企业落户玉林。外贸出口规模扩大、结构优化，2005年进出口总额达3.69亿美元，是四年前的两倍多。

　　城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长分别达到10.7％和8.8％

　　社会事业全面进步，人民生活日益改善。广泛开展群众性精神文明创建活动，大力弘扬玉林“扁担精神”和“玉博会”精神，涌现出一批文明单位、文明村镇，树立了陈革、梁启波等一批先进典型。深入实施“科教兴玉”战略，科技进步对经济增长的贡献率达到44.63％。教育事业全面发展，“两基”水平不断提高，职业教育走在广西前列。文化事业和文化产业日益繁荣，广播、电视综合人口覆盖率均达到95％以上，“村村通”广播电视工程和数字电视转换工程进展顺利。全民健身运动和竞技体育迅速发展，获得了2007年广西第十一届运动会承办权。公共卫生体系不断完善，新型农村合作医疗试点工作稳步推进，有效防控了“非典”、高致病性禽流感等重大疫情。生态建设和环境保护工作扎实开展，全市环境质量逐步好转。社会保障体系进一步完善，城镇登记失业率控制在4％以内。企业离退休人员养老金100％按时足额发放，城镇低保对象做到应保尽保。全面落实支农惠农政策，全市取消农业特产税和提前一年免征农业税，为农民减轻负担1.17亿元。四年来，全市城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长分别达到10.7％和8.8％。

　　党员队伍不断壮大，新发展党员19206名

　　党的建设不断加强，执政能力明显提高。以“双找”制度为基础，建立健全了新形势下党员“长期受教育、永葆先进性”的长效机制。深化干部人事制度改革，加强各级领导班子建设，圆满完成了县（市）区、乡（镇）党委换届工作，提高了执政能力。基层党建工作取得新进展，连续三年被评为全区“三级联创”工作先进市，大力实施“小康示范百村”工程，提高农村党员的“双带”能力。抓好在新的社会阶层中发展党员试点工作和“两新”组织党建工作，探索出新的经验，扩大党组织的覆盖面。党员队伍不断壮大，四年来新发展党员19206名。

　　全力推进和谐社会建设

　　高度关注民生

　　利益和谐是社会和谐的核心。要以惠民、利民、安民、富民作为改善民生的出发点和落脚点，进一步解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。就业是民生之本。要高度重视就业与再就业工作，坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业，拓展就业空间，开发就业岗位，扩大就业规模，加强就业培训，建立健全城镇就业再就业和农村富余劳动力转移就业的长效机制，努力实现充分就业。要加快推进社会保障体系建设，多渠道筹措社会保障基金，依法扩大社会保险覆盖面，实现城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险全覆盖，建立完善失地农民养老保险和城乡最低生活保障制度，帮助弱势群体解决生活困难。要加强公共卫生建设，完善新型农村合作医疗制度，建立覆盖城乡、功能完善的疫病预防控制和医疗救治体系，强化食品、卫生监管，从根本上解决群众看病难、看病贵的问题。要积极发展社会福利、社会救济、社会互助等保障事业，搞好扶贫开发，建立完善困难群体帮扶救助制度。

　　建设政治文明

　　巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。支持人民代表大会及其常务委员会依法履行职能，支持政府依法行政，支持人民政协发挥政治协商、民主监督、参政议政作用，支持法院、检察院依法独立开展审判工作和法律监督工作。全面贯彻落实党的民族、宗教、对台和侨务政策，加强与民主党派、工商联和各界人士的团结合作，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。进一步发挥工会、共青团、妇联、科协、侨联等人民团体的桥梁纽带作用。加强基层民主政治建设，依法推进民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，完善村民自治和社区居民自治，深化政务公开、厂务公开、村务公开，保障基层群众的民主权利。

　　繁荣先进文化

　　要切实加强宣传思想工作，坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装党员、教育群众，在全社会形成共同理想和精神支柱。发展和繁荣哲学社会科学。深入开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，大力推进以未成年人为重点的公民思想道德建设，广泛开展群众性精神文明创建活动，培育城市精神，提升城乡文明程度。大力推进“文化玉林”建设，全面繁荣文化事业，培育壮大文化产业，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。积极推进文化体制改革，加快文化基础设施建设，健全县乡村三级文化网络，完善公共文化服务体系，提升城市文化品位。加强对玉商文化、中小企业文化、侨乡文化、民俗文化的研究开发，塑造具有深厚历史底蕴、鲜明时代气息、浓郁地域特色的现代岭南城市文化。

　　维护一方平安

　　要深入实施依法治市方略，进一步落实维护社会稳定领导责任制，健全社会治安综合治理工作机制，扎实推进平安玉林建设。依法严厉打击各类刑事犯罪，扬善惩恶，扶正祛邪，增强人民群众的安全感。正确处理和妥善化解新时期人民内部矛盾，健全人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”的调解体系，积极防范处置突发性和群体性事件。

　　加强党建 永葆先进

　　加强党的思想建设

　　思想政治素质是执政素质的灵魂。要坚定不移地用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装头脑，使广大党员干部明方向、辨大局，在思想上、行动上始终与党中央保持高度一致，与自治区党委步调统一。把学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章作为一项重大任务常抓不懈，深入学习《江泽民文选》。认真落实中央《关于加强党员经常性教育的意见》等四个长效机制文件要求，把经常性教育与集中教育结合起来，以改革的精神探索保持党的先进性的新方法、新途径，教育全市党员增强党的意识和党员意识，发挥党员的先锋模范作用。

　　加强领导班子建设

　　紧紧抓住领导班子建设的关键环节，把形成共同的理想信念，保持干事创业的进取精神，作为班子建设的灵魂；把贯彻民主集中制原则，完善集体领导和个人分工负责相结合的工作制度，作为班子建设的根本保证；把团结一致，干净干事，作为衡量检验领导班子整体政治素质和党性觉悟的重要标志。严格按照政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协作的要求，认真抓好领导班子的配备，优化班子结构，增强整体功能。深化干部人事制度改革，树立有为才有位的用人观，建立体现科学发展观和正确政绩观要求的综合考核评价体系。

　　加强党的基层组织建设

　　要坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能的要求，把基层组织建设成为坚强的战斗堡垒。农村党组织要围绕建设社会主义新农村这一中心任务，重点抓好以村党支部为核心的基层党组织建设，把“三级联创”活动引向深入，扎实推进“五村、两规范”建设，通过开展机关企事业单位与百村万户结对共建新农村活动等抓手，不断提高农村党员综合素质，增强带头致富和带领群众致富能力。企业党组织要围绕改革和发展，探索发挥政治核心作用的有效途径，逐步使党建工作步入规范化、制度化轨道。切实加强街道、社区、机关、学校、两新组织等领域的党建工作，创新党组织设置方式，健全组织体系和工作网络，不断扩大党的工作覆盖面。

　　加强党风廉政建设

　　要坚持“党要管党、从严治党”的方针，按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的原则，建立健全与经济社会发展形势相适应的教育、制度、监督并重的惩防体系。大力倡导廉政文化，搞好反腐倡廉教育，健全廉政制度，强化党内监督，加强机关效能建设和效能监察，坚决纠正损害群众利益的不正之风。落实党风廉政建设责任制，继续加大查处各种违纪违法案件的力度，以反腐倡廉的实际成果取信于民。

　　加强党的作风建设

　　要牢记“两个务必”和“八个坚持、八个反对”，努力解决思想作风、学风、工作作风和领导作风、生活作风方面的突出问题。树立正确的政绩观，抓住加快我市经济社会发展这个“本”，认认真真务好“实”，多干多数人受益的事，多干群众最急需的事，多干打基础的事，多干有利于发展的事。要为政“清简”，做到政治清明，作风清新，为官清廉，不搞繁文缛节，不搞文山会海，不搞形式主义，在全市上下营造“言必责实、行必责实、功必责实”的良好风气，增强广大党员干部想干事的自觉性、敢干事的坚定性、善干事的创造性、干成事的实效性。

　　加强党的制度建设

　　加强以党章为核心的党内法规制度体系建设，不断推进党的建设和党内生活的制度化、规范化。以建立规范的权力运行机制为重点，加强民主集中制建设，完善党的集体领导，疏通党内民主渠道，保证党员平等地参与管理党内事务的权利，充分发挥基层党组织和每个党员的积极性和创造性。按照总揽全局、协调各方的原则，改革和完善党的领导方式，充分发挥地方党委在同级各种组织中的领导核心作用。要健全完善党员学习教育制度、党员管理制度，坚持“双找”党员联系群众制度。

　　今后五年的目标任务

　　今后五年工作的指导思想和总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕“两个率先”的目标，抢抓多区域合作的新兴机遇，加快融入泛珠三角经济区和泛北部湾经济区，努力把玉林建设成为广西乃至环北部湾地区重要增长极；大力发展先进制造业和现代服务业，打造中小企业名城；大力推进工业化、城镇化、农业产业化，全面建设富裕玉林、文化玉林、生态玉林和平安玉林，构建以人为本、全面协调可持续发展的和谐玉林。以加强党的执政能力和先进性建设为根本保证，推进物质文明、政治文明、精神文明建设的协调健康快速发展，为实现“十一五”规划的宏伟蓝图，建设富裕、文明、和谐的新玉林而努力奋斗！

　　按照这一总体要求，今后五年我市经济和社会发展的奋斗目标是：

　　──经济增长更加强劲，综合实力和竞争力明显增强。生产总值年均增长12％，2010年人均生产总值比2000年翻1.5番；财政收入年均增长15％以上；全社会固定资产投资年均增长15％以上；外贸进出口总额年均增长12％，利用外资年均增长15％。

　　──人民生活更加殷实，收入水平和生活质量明显提高。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长6％和5.5％，形成比较健全的社会保障体系，城镇登记失业率控制在4.6％以下。

　　──人与自然更加和谐，可持续发展能力明显增强。人口自然增长率控制在10‰以下，资源利用率显著提高，生态环境进一步优化，城乡人居环境明显改善，走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

　　──文化建设更加繁荣，城市文明程度和市民素质明显提高。九年义务教育全面普及和巩固，民主法制建设和精神文明建设取得新进展，社会治安和安全生产状况持续好转，和谐玉林建设取得重要的阶段性成效。

　　推进经济社会全面协调可持续发展

　　扎实推进社会主义新农村建设

　　以促进农村上层建筑变革为核心，深化农村综合改革，为社会主义新农村建设提供体制保障、财力支持和动力源泉，增强农村发展的活力。加大农业产业化力度，调整优化产业结构，大力发展高产、优质、高效、生态农业，发展农产品深加工，扶持发展一批辐射带动能力强的农业龙头企业。完善农村社会服务体系，鼓励兴办各类专业合作组织，为农民提供更好的市场化服务。以建设海峡两岸（广西玉林）农业合作试验区为契机，重点推进桂台农业技术合作，引进农业高新技术和经营管理理念，推广良种良法，力争我市农业高新技术和组织化程度在全区处于领先位置。提高农民的务工技能和致富本领，发展劳务经济，引导农民向非农产业和城镇有序转移。以抓工业的理念抓农业，探索建立工业反哺农业、城市支持农村，以工促农、以工投农、以工改农、以城带乡的长效机制。坚持因地制宜，科学制定和调整村镇建设规划。巩固发展文明生态村创建成果，扎实推进新农村建设试点工作。

　　大力发展先进制造业，打造中小企业名城

　　实施新型工业化主导下的“工业兴市”战略，坚持品牌引领、园区集聚、开放带动、环境支撑、人才保障，加快工业发展。壮大机械、水泥陶瓷、健康、服装皮革四大优势产业集群，发展提升藤芒竹编织工艺品等传统产业集群，扶持发展电子信息等新兴产业集群，加快工业园区（集中区）建设，促进产业集聚。实施品牌战略，加强招商推介，大招商、招大商，引进一批国内外知名品牌和企业；坚持改组改造传统产业与发展新兴产业相结合、引进消化与自主创新相结合，提高企业自主创新能力和设计、研发、制造和配套能力，进一步培育壮大玉柴机器、玉林制药、三环陶瓷、富英制革等一批具有国际竞争力的自有品牌企业。加快玉林经济开发区、玉柴工业园、北流日用陶瓷工业园区、容县经济开发区等十大工业园区（集中区），以及海峡两岸（广西玉林）农业合作试验区龙潭产业园建设，抓好优质项目集聚入园入区，使工业园区（集中区）成为推动玉林工业经济快速发展的主导力量。

　　发展现代服务业，建设“数字玉林”

　　巩固发展商贸业，构建高效、便捷的现代商贸流通网络，努力建设区域性商贸物流中心和商品批发中心、国际化中药交易物流港。整合现有资源，改建提升传统物流设施，发展现代物流业。以会展、金融、房地产、科技、中介等为重点，大力培育发展关联度大的新兴服务业，实现会展经济产业化，把玉林建设成为国际区域性会展城市。积极推进“数字玉林”信息化城市建设进程，加快电子政务、电子商务建设，努力推进“创建数字农户、培养新型农民”和“三电合一”工作，大力推进工业信息化、农业科技信息化、农业服务信息化，力争在广西率先基本实现国民经济和社会信息化。

　　推动新型城镇化进程，打造百万人口大城市

　　坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理、高强度投入、高水平经营，加快玉林中心城区东扩南拓，在新区开发带动旧城改造中盘活资源，做大产业，拉开城市框架，拓展城市空间，贯通城市干道，完善配套设施。加快玉州、北流、福绵一体化建设进程，做强做大城市核心区，打造百万人口大城市，在扩大城市规模的同时提升人居城市质量和品位，把玉林建成桂东南首位度最高、集聚辐射能力最强、环境宜居的区域性中心城市，建成区域核心增长极。

　　转变经济增长方式，提高城市综合竞争力

　　把经济社会发展切实转入科学发展轨道，推行资源节约，加强生态保护，强化资源管理，倡导节约文化，建设低投入、高产出，低消耗、少排放，能循环、可持续的国民经济和资源节约型、环境友好型社会，努力构建生态玉林。推进产业优化升级，引导产业集约化发展。积极发展循环经济，实现物质、能量的多级利用和循环传递。大力推进节能、节水、节地、节材，减少对自然资源的消耗。加强资源综合利用，推行清洁生产，完善再生资源回收利用体系。加强污染防治，改善环境质量，建设可持续发展的宜居环境。进一步加强创新能力建设，推动经济增长从资源依赖型向创新驱动型转变，全面提高玉林的产业发展水平和区域发展竞争力。

　　加强区域经济合作，提高对外开放水平

　　要抢抓多区域合作的新兴机遇，发挥玉林作为承东启西“桥头堡”的区位优势，提升地位、获得资源、赢得先机。加快融入泛珠三角经济区，加快与珠三角地区的体制、产业、基础、市场的对接和融合，通过推动区域间生产要素的合理流动和优化配置，实现玉林与粤港澳的市场相通、体制相融、资源共享、交通共连、人才共用、产业互补。加快融入泛北部湾经济区，积极参与北部湾（广西）经济区开发建设，加速完善东向沿海发达地区、南向出海、西联大西南、北联中南腹地的区域性交通枢纽网络建设，实现玉林“通江达海”的战略构想。通过区域分工协作和有效互动，促进产业对接和结构升级，打造广西新兴工业近海城市和区域性物流前置配套中心城市。要运用好海峡两岸（广西玉林）农业合作试验区这个平台，开展高层次交流、高技术引进、高端产品培育，进而形成和推动玉林与台湾之间全方位、多层次、宽领域的经济技术交流与合作。要继续办好中小企业商机博览，打造和提升玉博会品牌，通过玉博会创造合作机遇，提供合作服务，全方位加强与区内外、国内外的经贸合作与交流。

　　强化体制机制创新，打造创业城市

　　要全面深化经济政治社会各领域的改革，革除阻碍发展的体制机制弊端，完善落实科学发展观的体制保障。深化经济体制改革，完善国有资产监督管理体制，提高国有资产运营效率。积极推进涉及人民群众利益的城市管理、财税管理、社会保障、医疗卫生、教育文化等领域的改革，不断建立起符合自身发展规律和特点的管理体制和运行机制。创新行政管理体制，深入推进政府行政审批制度改革，建设服务型高效政府，为市场主体营造平等竞争的发展环境。要毫不动摇地放手发展非公有制经济，加强政策扶持，引导中小企业制度创新，激发创业潜能，拓宽发展空间，把玉林打造成“广西温州”和创业城市。

　　实施科教兴市战略，构筑人才新高地

　　把增强自主创新能力作为科学发展的战略基点，大力推进科技进步和创新，加快建立以企业为主体、产学研有机结合的区域科技创新体系。促进产业集群和新兴支柱产业的技术进步和结构升级，建立健全中小企业服务平台，加强高新技术企业“孵化器”建设。加强知识产权保护和科技交流合作，以服务创新为核心，加大科技成果转化和科技普及力度，逐步实现由“玉林制造”到“玉林创造”的过渡，发挥科技在支撑和引领经济社会发展中的重要作用。大力发展职业教育，把玉林建设成服务泛珠三角和泛北部湾经济区的人才培养、培训重要基地。全面实施人才强市战略，加大人才培养、开发和引进力度，不断扩大人才总量，优化人才结构，培养一支宏大的高素质人才队伍。继续推进人才小高地建设，加大力度引才引智，充分发挥示范带动和辐射作用。

　　来源:玉林日报

　　责编:李晓花