“狗患”治理，　考验城市公共管理

　　8月15日，南京警方发布信息：在城市限养区，集中整治狗患，所有家养烈性犬，限期清理；逾期不清理，由公安部门上门收容处理。

　　当天，南京媒体纷纷刊出报道：烈性犬出门就要遭到捕杀！随后几天，南京“打狗”的消息，在网上铺天盖地。

　　“狗新闻”沸沸扬扬，发人深思：治理狗患，实际上是考验城市公共管理的能力。

　　养狗人的文明素质需提升

　　18日，南京市公安局相关人士接受本报记者专访，首次对“杀狗”传闻作出回应：治理狗患，不是“打狗”、“杀狗”，而是引导市民提高素质，增强公德意识，文明养狗。

　　据不完全统计，目前，南京城区各类狗超过10万条，而在2001年，仅仅是2万条左右。狗多扰民，猛犬伤人，以及由此引发的人与人之间冲突，时常发生。17日，南京明园小区一70多岁的老太太，被邻家大狼狗扑倒在地，当场脊椎骨折，家人把邻居告到派出所。如此“狗官司”，至8月上旬，警方今年已处理近40起。至于狗随处便溺，深夜狂叫，弄得居民睡不安寝，这样的烦恼更“不足一提”。

　　警方强调，不是说不让养狗，关键在于：你有享受养狗的自由，别人也有不受你养狗干扰的权利。

　　此次整治，有两点很重要：第一，在城市限养区域，你养了烈性犬，比如狼狗、藏獒，包括那些攻击欲望强的土狗，必须限期自行处理，送离限养区。对收容的烈性犬，不搞“肉体消灭”，而是转移到郊外，由民间流浪狗收容所妥善收容。第二，养其他宠物狗，也不允许带到公众场合。你可以带狗爬楼梯回家，但不能带狗挤电梯、逛商场、坐地铁——那叫公众区域。

　　整治行动开展以来，市民已自行处理了783条烈性犬，另有115条流浪狗、遗弃狗被警方捕捉，送至南京浦口“平安阿福动物救济中心”。

　　“狗患”是怎么泛滥的

　　养狗源头失控，是狗多成患的一大原因。

　　梳理南京相关政府规章，对“养什么狗”、“怎么养狗”等，早有规定。

　　1994年颁布的《南京市城区、郊区城镇养犬管理暂行规定》提出：公共场所禁止养狗；养狗要经公安部门批准，办证，注射狂犬疫苗，要年检；市民擅自养狗，视为野狗，由多个部门组织捕杀。

　　2001年出台的《南京市犬类管理办法》，划定限养区，即：在鼓楼等6城区，加上栖霞等5区建制镇内，不准养烈性犬、大型犬，只能养观赏犬。同时，首次规定养狗需公安机关行政审批；限养区内，宠物狗禁止出户，禁止遛狗。《办法》还规定，宠物狗在户外便溺，主人须立即清理。夜间狗吠，狗主应采取措施，以免影响他人。

　　而今年出台的《治安管理处罚法》，给了公安部门执法依据：饲养动物，干扰他人正常生活的，处警告；警告后不改正的，或放任动物恐吓他人的，处200元以上500元以下罚款。

　　治理城市狗患，有章可循，有法可依。然而，操作下来，又是另一回事。2004年《行政许可法》颁布实施后，公安部门对养狗改行备案制。这下，几乎没人去备案，加之对犬只销售、繁殖等缺乏限制，狗的数量因此急剧膨胀。南京10万条狗中，仅有1.1万多条经公安部门审批，其他狗“不知怎么来的”。

　　多方参与，管好“狗东西”

　　警方透露：此次整治“狗患”，不是造造声势就收场。养狗，从此得按规矩来。

　　养狗，需要付出很多：时间，金钱，爱心……需要一定的技能。不管是人还是狗，都需要学习——学习如何不损害不养狗人的利益。据了解，在北京、上海，已经出现各种养狗学校。上海由政府投入600多万，建立了一个养狗培训基地。北京养狗学校办得更成功。在这里，想从养狗学校毕业，得通过一场考试：拿卫生纸搓成绳子，拴在狗身上，牵着跑20分钟，如果绳子还不断，说明狗真正被你驯好，你也能养好狗了。

　　治理狗患，呼唤社会有关方面尽快加入管理，形成合力。北京、上海等地，养犬协会联合小区物管，对小区狗狗张榜公示：谁家养了什么狗，今年有没有注射疫苗，有没有咬过人，有没有深夜狂叫……一一公布！南京郊区养殖场已答应，辟出场地，接纳从限养区清理出去的烈性犬。

　　据了解，南京市正酝酿管理城市养狗的专项立法，对养狗者的义务、不养狗人的权利，作出明确界定。当前，治理狗患，急需一部科学合理、便于操作的管理法规。有关人士呼吁，政府应投资，完善治理狗患的公共机构，如建设流浪狗收养中心、开办养狗学堂。宁公宣孙巡