昆明齐心协力治理滇池

　　渔政部门严厉打击非法捕鱼。雷桐苏摄

　　“如果我们不采取更加扎实有效的措施，切实把滇池治理好，那么建设现代新昆明就是一句空话，人民群众就会丧失对现代新昆明建设的信心”。在昆明市滇池保护委员会第

六次全体会议上，省委常委、昆明市委书记杨崇勇掷地有声地提出，全市各级党政组织和广大干部群众要从实现人与自然和谐相处，构建和谐社会、建设现代新昆明、实现昆明经济社会全面、协调、可持续发展的高度，以更大的决心和魄力、更加富有成效的措施切实加大滇池治理的力度。

　　“十五”治理阶段性成效明显

　　“十五”以来，特别是2003年实施现代新昆明建设重大战略以来，昆明市不断调整和完善滇池治理工作思路，将滇池治理与城市建设有机结合起来，坚持标本兼治、综合治理，工程措施与生物措施相结合，更新观念，创新机制，不断加大治理力度，在滇池流域经济快速增长、人口不断增加的情况下，滇池水体水质总体保持稳定，主要污染物含量稳中有降，基本遏制了滇池水质恶化的势头。据昆明市滇池保护委员会办公室提供的数据显示，去年入滇池污染物和滇池外海水质中的污染物含量浓度的几项主要指标，均比2002年有所减少和降低。最近荡舟于草海之滨的人们都会有一个明显的感觉，这里的水体已基本消除黑臭，也见不到成片漂浮的水葫芦。经监测部门多次监测，滇池外海水质已为Ｖ类，重点水域景观明显改善，“十五”期间滇池污染治理计划的目标已大部分实现。

　　部门协作突出重点见实效

　　“治理滇池，既要克服慢慢来、不着急的消极悲观思想；又要克服立竿见影的‘速胜思想’，既要着眼长远，又要立足当前，统筹兼顾、突出重点，认真做好各项工作，扎扎实实地推进滇池污染治理各项工作”。按照市委、市政府确定的这一原则，昆明市在近期的滇池治理中，各部门密切配合，围绕“六个一”开展治理工作。

　　“一项工程”，即滇池北岸水环境综合整治工程。此项工程是滇池污染治理的重大项目，是控制昆明主城污染的根本性措施。实施后，可使主城点源污染负荷削减率提高到70％以上。年底前，草海片区部分项目启动实施，在环草海周边形成一道截污防线。“一点一线”，即建西亮塘生态公园和高海公路生态绿地。对西亮塘、五甲塘片区开展生态湿地建设试点，以市场化手段进行湿地开发建设，采取“毛地挂牌、净地出让”等方式建设两个生态公园。结合高海公路沿线景观，在高海公路龙门村至海口一线开发建设绿化苗木基地，形成景观生态绿带，沿滇池西岸高海公路以东沿线建筑全部拆除搬迁。“一片地”，即在实施玉带河—篆塘河综合整治、疏通草海补水通道基础上，结合“三创”拆临拆违建绿透绿，将秋园公园周边片区进行综合开发，恢复老昆明特色片区改造的生态效果模式，重现昆明老八景——“大观渔火”景观，构建环草海片区开发的门户。“一条江”，即盘龙江南段整治工程。明年7月启动城市“景观轴”盘龙江南段的截污治污、河道整治、调水赋氧、生态绿地及河道两岸土地开发等综合治理工程，达到既改善沿江环境及水质状况，又实现合理利用沿岸周边土地、提升土地价值的目的。“一个令”，即取缔高污染燃油营运机动船艇。为严格控制和削减燃油机动船艇对滇池水体的污染，在原全面取缔滇池机动捕鱼船的基础上，取缔滇池水域内动力设备陈旧、老化、油污大等高污染燃油营运机动船艇，改造公务生产机动船，减少燃油机动船对滇池的污染。“一项疏浚”，即尽快启动草海底泥二期疏浚工程，更好地消除草海底泥污染，改善草海水质。

　　各县区积极行动抓落实

　　人民群众的理解、支持参与以及发挥各基层单位的积极性，是滇治污染治理成功的关键。在滇池治理中，昆明市要求各成员单位要按照各自的职能分工，认真履行职责，密切配合，齐抓共管，努力形成强大的工作合力。滇池入湖河道的整治、垃圾处置、中水回用、生态湿地建设等任务和要求，按要求分解到相关县区、乡镇（街道办事处）和有关职能部门及单位，把各方面特别是基层干部群众的积极性充分调动起来，让各项措施落到实处。

　　官渡区根据辖区入湖河道集中的特点，加大了入湖河道管理整治力度，在落实河道管理责任制、规范化管理河道保洁员的同时，创新河道管理模式。全区对7条入湖河道实行河道管护承包责任制，把河道保洁工作由以往的多级管理、多级负责变为由区有关部门对承包人垂直管理，直接应用经济杠杆对承包人进行约束，减少管理的中间环节，杜绝了河道管护中的推诿扯皮、多头治理的现象，提高了河道管护的快速反应能力和日常保洁工作效率。

　　西山区则根据地处草海的特点，探索在滇池治理中实现环境效益、经济效益、社会效益“三赢”的模式。在环草海生态湿地建设与“三创”及“旧村改造、新农村建设”工作相结合，采取“政府引导、企业参与、市场运作”的方式，通过引进具有实力和经验的企业，利用土地置换、政府给予适当优惠等政策手段，将保护用地与开发建设用地捆绑，由企业对草海周边各片区实施治理性开发，对湿地建设范围内的农村实施旧村改造、新村建设，并由企业解决好农民安置问题，实现环境、经济、群众利益的三赢。

　　呈贡县是沿滇池的一个重要的农业县，控制滇池面源污染是一项十分繁重的任务。为此，该县在加快农村固体废弃物处置场建设、积极开展面源污染控制工程体系研究的同时，大力引进农业新技术，推广农村小

　　多渠道筹资建立投入新机制

　　治理滇池必须有强大的资金做支持。针对滇池治理长期以来存在的资金制约因素，昆明市提出了要积极探索和建立新的治污投入机制，改变主要依靠财政投入的单一投资渠道，多渠道筹集资金，不断增加滇池治理投入。完善滇池沿湖土地开发利用规划，改善招商引资环境，以市场化方式吸引国内外企业到滇池沿湖投资开发，通过土地开发筹集资金。同时，争取中央和省的支持与自身努力相结合，加大与中央和省有关部门的协调力度，积极争取各级各方面的资金支持和帮助，争取外国政府和国际金融组织的贷款。

　　具体在筹资运作中，一是继续整合财政资金、信贷资金、国债资金和国外政府贷款等渠道，积极争取中央、省的支持，提高中央、省的资金投入力度和投入比例，力争上级资金投入达到投入总额的三分之二。二是在具体的项目投融资方案下，由主管部门与

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　　李竞立刘云(云南日报)