大力推进行政执法与刑事司法衔接成效突出
深圳做法引起全国关注与好评
应文化部推荐在全国工作座谈会上作经验介绍
【本报北京10月26日电】（记者马璇）深圳近年来大力推进行政执法与刑事司法衔接机制建设、特别在“扫黄打非”领域成效突出，引起广泛关注。24日至26日，由全国整规办、最高检察院、公安部、监察部、工商总局、质检总局、食品药品监管局七部门联合召开的全国行政执法与刑事司法衔接工作座谈会在北京京西宾馆举行，深圳市文化局作为由国家文化部邀请的全国文化系统唯一一个发言单位，代表深圳市在会上作了经验介绍。深圳市文化市场行政执法总队总队长苏会军在会上作了题为《强化社会经济管理手段，是提高行政执行力的必然选择》的发言，向全国与会者介绍了深圳市大力推进行政执法与刑事司法衔接机制建设的做法与经验。
深圳市委、市政府高度重视在社会经济管理中建立行政执法与刑事司法的衔接机制。2005年下半年，市委改革办在调研的基础上向市委提出了建立和完善行政执法与刑事司法衔接机制的改革建议。2006年初，市委将其列入2006我市30项重点改革任务之一，同时列为2006年工作重点。市改革办对落实这项计划进行督查，保障改革计划的顺利推进。在深圳的文化市场管理中，盗版音像制品与非法书刊经营、无证照经营网吧等问题曾是妨害文化市场管理秩序的顽疾，虽经多年整治，一直得不到有效解决。2003年以前，尽管查获了大量销售盗版音像制品的窝点，大多都已达到刑事追诉标准，但始终未能突破刑事制裁关，犯罪分子长期逍遥法外，音像市场秩序也得不到根本好转。2003年9月，在市委政法委的支持下，我市扫黄打非办、公、检、法等有关部门负责人组成联合考察组赴北京学习办案经验，并拜访了最高人民法院的有关专家。在此基础上，市公检法部门研究出台了《关于办理非法出版物刑事案件若干问题的指导意见》，标志着我市在扫黄打非领域建立行政执法与刑事司法相衔接机制取得重大突破。由于有刑事处罚的威慑，我市出版物市场面貌明显好转，成规模销售非法出版物违法犯罪行为明显减少，历经10余年整治未取得成效的万商电脑城、罗湖商业城、东门市场等地集中销售盗版音像制品现象基本消失。
深圳还积极探索在其他行政管理领域建立行政执法与刑事司法相衔接机制。今年年初，在市委和市委政法委领导的大力推动下，劳动、司法等部门在积极探索用刑事手段遏制恶意欠薪，维护劳工合法利益，8名犯罪嫌疑人被刑事拘留。为明确恶意欠薪行为的法律适用，市人大已向全国人大提请对恶意欠薪犯罪进行专门立法。为整合案件审理资源，实现案件信息共享，市中级人民法院指导南山区法院试行“三审合一”制度，对涉及知识产权保护的民事案件、刑事案件、行政案件的审判均由一个审判业务庭进行审理，减少不同案件移送的中间环节，加强法院在审理中对行政执法行为的监督，防止“以罚代刑”现象的发生，密切知识产权执法部门与司法部门之间的协作。在全市开展的清理无证无照非法经营专项整治行动中，用刑事手段打击非法行医、非法营运案件也取得了积极进展。座谈会上，全国整规办主任、商务部副部长姜增伟充分肯定了深圳市委政法委、市扫黄办为统一基层办案人员认识，提高办案能力举办多期培训班的做法，并将之作为一个重要经验在全国推广。
