王娅
国家发改委的统计数字显示，今年1～8月，城镇固定资产投资同比增长29.1％。新开工项目13.1万个，固定资产投资仍然“高烧不退”。而在新开工项目中，“土地违法”和“环境违法”成为两大突出问题。国家发改委主任马凯说，在抽查的1～4月3779个亿元以上新开工项目中，有44.2％的项目没有土地批准文件，有43.9％的项目没有环评文件。显然，
在错误的发展观和扭曲的政绩观的驱使下，一些地方政府为加大招商引资力度，“土地闸门”和“环保闸门”形同虚设。
位于河南省平顶山市鲁山县的汇源化学工业公司30万吨/年氧化铝项目，未经环评审批即开工建设，曾在去年被国家环保总局勒令停建。补办环评手续之后，今年2月此项目因为违反“三同时”制度，再次被国家环保总局列入“黑名单”。而最近江苏省在清理整顿新开工项目中，徐州沛县一个投资额达亿元的精棉纺生产项目，因为没有用地报批手续，同时又违反土地利用总体规划而被停建。我们看到，在诸多的土地、环境违法案件中，有一个共同的现象:本该在土地、环保方面负有监管责任的地方政府，却对土地违法、环境违法睁一只眼，闭一只眼，甚至成为其“保护伞”。
地方政府滥占土地的冲动归根结底源于一个“钱”字。因为出让的土地越多，政府的财政收入越多。近些年来，“土地财政”备受青睐，地方政府热衷于“靠地吃地”。在很多地方，土地出让金已经占了地方财政收入的一半以上。“土地财政”带来了多方面的恶果:一是导致耕地面积大幅减少，威胁我国粮食安全。近年来，我国耕地平均每年减少1400多万亩，目前我国人均耕地仅为1.41亩，只有世界人均水平的40％。二是违法征地引发的群体性事件愈演愈烈。三是地方政府为了从土地出让中获取更多收入，通过各种手段人为抬高土地出让价格，间接推动了房价的上涨。
地方政府为污染企业“大开绿灯”的动机也不外乎一个“钱”字。从表面上看是为了发展地方经济，其实，发展经济的根本目的还是为了增加财政收入。最近国家环保总局和监察部联合公布了今年第二批挂牌督办案件，6个案件中有两个涉及到地方政府违法出台“土政策”，为污染企业充当“保护伞”。如河南省新安县政府为加快招商引资步伐，1998年到2005年多次发文，明确规定对洛新工业园区实行封闭管理，对进区企业实行挂牌保护，设置“安静生产日”，“对未经批准到企业检查和收费的行为要严肃查处”。
如今，土地问题和环境问题对经济发展的“瓶颈”作用日趋严重，它关系到国家的长治久安，关系到经济社会的可持续发展。当前，必须严把“土地闸门”和“环保闸门”，对于违法案件，应当依法追究当事人的责任，绝不能姑息迁就。同时，应加快政府改革和政府职能转变，地方政府应当把主要精力放到社会管理和公共服务上来，而不是整天忙于招商引资和抓生产建设。
