基层执法应从督察督办借力

　　◆杨飞

　　近年来，我国的环境执法监督体系进一步完善，每年都会有各种上级挂牌督办案件。对基层环境执法而言，督察必然带来压力，但从深层考量，也未尝不是一种支持和动力。

　　目前，在很多地方，基层环保部门的最大阻力来自于地方政府，而督察制度在破除

地方保护主义方面必会产生很大的促进作用。笔者认为，基层环境执法部门应该以督察督办为契机，做到以下几点:

　　一、思想上高度重视。近年来在专项行动中有些地方效果不佳、落实不力，其重要原因是存在只部署、不检查，规划多、措施少，启动快、行动慢，有始无终等弊病，有的地方基层环保部门甚至以“注水”报表来替地方政府“挑担子、排忧解难”。而这样做的结果将导致环保部门地位更边缘化，作用更附属化，执法步履更艰难。而这样做还要承担落实不力的责任，甚至受到责任追究。因此，必须充分认识上级督察督办的重要性和必要性，倚之为强大后盾。

　　二、行动上积极配合。一是配合上级的督察督办行动，落实各项污染整治措施，重点抓好专项治理工作和挂牌督办案件，如实上报结果、反映问题。二是主动向上级提供督办线索，接受督察，对地方执法有障碍的，通过提级处理的方式求得解决。三是多层联动，形成立体督察网络。四是以督察为突破口，力争啃掉几个“硬骨头”，规范整治一批污染行业。

　　三、效果上达到两提高。及时向当地政府汇报上级的督察行动，取得支持，避免环保部门单打独斗，力争促成政府牵头、多部门联合执法，逐步提高环境执法在领导层的认知度。通过上级督察发现自身执法存在的问题，不断加强执法规范化建设，切实提高自身的执法水平。

　　(作者单位:浙江省岱山县环保局)