堵疏结合杜绝焚烧秸秆

　　10月6日，西安市雁塔区政府在鱼化街办辖区内有着火点的周宋村、双旗寨村、岳旗寨村和西晁村召开了公开处理现场会；7日，高陵两种植户违背“禁令”被公安部门行政拘留；12日，陕西省环保局何发理局长带队夜查西宝高速公路沿线烧秸秆……就在全省上下用“堵”的方法杜绝“秸秆焚烧事件”时，陕西省农机局等相关部门也在11月3日召开紧急会议，研讨推广秸秆变“废”为宝的技术，用“疏”的方式从根本上解决秸秆焚烧的问题。

　　堵

　　咸阳市和高陵县行政拘留5名“点火人”

　　2003年5月21日，陕西省政府下发《关于加强秸秆焚烧与综合利用工作的通知》，决定在全省范围内开展秸秆禁烧与综合利用专项整治工作，明令要求：一切从事生产、经销农作物的单位和个人，都不得在田间、地畔、路边、河渠、林带边随意焚烧秸秆，污染大气环境。并明确强调，西安咸阳国际机场、延安、榆林、汉中等机场（含军用机场）周边15公里范围内；西宝、西潼、西铜、铜黄高速公路及国道、省道和铁路线两侧2公里范围内；各大中城市郊区和县级人民政府所在城镇区域为重点禁烧区域，严禁露天焚烧秸秆。

　　记者采访了解到，省政府的“禁烧令”发布至今，全省各级政府部门不断加大“堵”的力度，尤其是今年的“三秋”时期，针对屡禁不止的秸秆焚烧现象，环保部门联合其他相关部门，在全省范围内打响了一场严禁秸秆焚烧的“歼灭战”。10月6日—7日咸阳市政府组织环保、农业、交通、公安、安检、监察等部门组成联合巡查组，分成三路深入到秦都区、渭城区、高新区、兴平市、武功县、泾阳县、礼泉县进行巡回检查。国庆期间，全市共出动检查人员2100多人次，出动检查车辆680多台次，扑灭火点270多处，共查处责任人5人各罚款200元，并对所在乡镇进行处罚，共罚款4000元，行政拘留3人，有效地控制了秸秆焚烧现象。

　　10月6日下午，西安市雁塔区政府在鱼化街办辖区内有着火点的周宋村、双旗寨村、岳旗寨村和西晁村召开了公开处理现场会。高陵县政府进一步加大教育和处罚力度，对两人进行批评教育、两人实施行政拘留。10月7日上午，长安区刘明军副区长带领环保、农业等部门，对焚烧秸秆现象严重的王寺、斗门街道办事处进行检查，要求迅速组织人力、农具等，坚决遏制焚烧现象。经检查，三天里全市共发现着火点107处，及时组织予以扑灭。

　　省环保局长带队夜查“烧秸秆”

　　2006年10月12日晚，根据省委、省政府的要求，省环保局联合西安、咸阳两市环保部门对两地秸秆焚烧情况展开突击检查。省环保局和西安、咸阳两市环保部门组成的4个检查组分别在两地展开突击检查，在此次突击检查中，西安、咸阳两市环保部门实行互查。

　　晚8时许，4个检查组同时从咸阳出发，省环保局何发理局长带领一个组，重点检查西宝高速公路沿线。晚8：40，当检查组来到兴平市西吴镇高渡村时，发现这里地头近20米的水渠内堆满了大量已经发黑的秸秆，不时还有火苗从秸秆中蹿出。

　　何局长在检查中还到附近的村民家中耐心地向村民宣传秸秆焚烧的危害，告诉村民“这样的不充分燃烧要比直接焚烧更污染环境！”还来到该镇北吴村的一家秸秆综合利用示范点，查看秸秆回收利用情况。何局长指出，农民大量焚烧秸秆的一个重要原因就是秸秆回收利用不够，而目前秸秆综合利用机械都是政府免费提供，农民到现在还不知道秸秆回收利用的好处，主要还是当地政府宣传不力。

　　在随后的检查中，检查组沿着西宝高速公路进行巡查，呛人的烟雾不断袭来，尤其在高速公路兴平段燃烧秸秆情况最为严重。对检查中发现的问题，何局长表示，在及时制止秸秆焚烧现象的同时，环保部门将对焚烧者进行一定数额的罚款，并对相关管理部门进行处罚。造成重大损失的，还将追究责任人的法律责任。

　　检查结束后，何发理局长同咸阳市两个副市长及相关部门的负责人研究秸秆综合利用的治本之策。受到批评的兴平市政府也承诺，3日内将把辖区公路两侧及田间地头堆放的秸秆全部清理完毕。

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　　秸秆“机耕还田”增加土壤肥力

　　记者采访了解到，尽管政府各级部门全力封堵秸秆焚烧、驱散浓浓烟雾，但“上有政策下有对策”的侥幸心理，使得许多种植户公然和检查部门玩起秸秆焚烧的“游击战”和“策略战”。你查我躲，你走我烧，如此一来，从根本上解决“烟雾事件”的“疏导”（秸秆利用技术）作用，就显得至关重要了。

　　记者日前从陕西省农机局推广站采访了解到，针对种植户焚烧秸秆屡禁不止的现象，我省目前所实施的疏导方式，主要是“秸秆还田”和“饲草加工”两种方式。陕西省农机局推广站副站长白俊峰告诉记者，秸秆还田，通行的办法是利用玉米免耕硬茬播种技术、玉米免耕覆盖旋播技术和秸秆直接粉碎还田技术，将“废弃”的秸秆直接还田当肥料用，增加土壤有机质和肥力的同时，也方便了广大种植户抢种下一季的农作物。据介绍，玉米免耕硬茬播种和玉米免耕覆盖旋播技术减少作业环节，降低种植成本，可实现蓄水保墒，减少径流，防止倒伏。秸秆还田相当于每亩地增施50公斤标准肥，年增施标准肥50万吨，亩增产5％以上，年增产粮食14万吨，增收1．4亿元。两项合计年为农民增收2．9亿元。小麦秸秆捡拾打捆技术的推广应用，为畜牧业、造纸业、轻工业提供原材料，可谓好处多多。

　　但受政府有限补贴资金和农民有限购买能力的影响，该技术在全省范围内推广时却是困难重重。用于复式机械作业的玉米免耕硬茬播种机，每台2000元左右；玉米免耕覆盖旋播机每台1．05万元左右；必需的带动作业机械设备拖拉机，每台6－7万元。三项合计费用数额巨大，而政府给予的补贴资金只有三分之一，其余三分之二的资金都得农民自己掏，致使机具数量严重不足。所以，政府及时增加机具购买的补贴比例，显得尤为重要。

　　回收加工“废”变宝 秸秆加工成饲草

　　据了解，回收秸秆加工饲草，是政府部门拒绝秸秆露天焚烧的又一疏导方式。记者采访省农机局和省环保局了解到，目前，我省推广此措施的主要做法是：依靠基地做平台，建立龙头（公司）＋基地＋农户的产业化、企业化运作模式，发展秸秆商品草，承担技术培训、技术配套服务、机械配套、饲草集中加工销售，回收田间地头待烧的秸秆，增加农民收入；同时，围绕畜牧养殖小区和集中养殖区配套大型机械，传统青贮和袋装微贮结合，产地利用和产业化利用结合；另外，针对有一定市场意识、有一定技术能力、有一定养殖规模的农民和组织，开展秸秆饲草加工，青贮、袋装微贮、干贮相结合，成为饲草加工的主体。

　　记者从农机部门了解到，目前，已在全省建立了10个省级示范基地，100个养殖示范小区和1000个示范户，使秸秆饲草的加工能力达到250万吨左右。按每亩地产2．5吨秸秆计算，一次即可解决10万亩地的秸秆，使其变“废”为宝。据介绍，现行的秸秆挤丝揉搓加工饲草技术，可以提高玉米秸秆的利用率，使采食率达到97％，较传统铡切提高利用率30％。250万吨秸秆挤丝揉搓饲草，按三年平均每吨可增收60元，加工的秸秆草可供35万头牛饲用，年为农民增收1．5亿元。同时，该技术的利用和推广，可季节性吸纳农村劳动力8万余人，拉动省内农机生产企业增值2000多万元。另据专家测算，每吨秸秆焚烧可释放废气250立方米。如此看来，秸秆有效利用，可谓利国又利民。

　　然而现存的问题是，受多变的气候影响，一旦秸秆偶遇阴雨天气不能及时运出导致发霉变质，还有人上门回收把它当加工饲草的原料用吗？记者了解到，今年10月初，关中地区之所以会出现种植户集中焚烧秸秆的“违法事”，满地的秸秆被雨水浸泡发霉没出路，是引发“烟雾事件”的主要原因。