2007年，我国将出台《保安法》，保安服务市场将全面向社会开放，而我省目前尚处于粗放状态的保安服务业如何面对即将到来的挑战——

　　本报记者 文天心

　　我国《保安法》即将出台，保安服务业全面推向市场。10月末，我省公安机关治安部门和保安服务公司负责人齐聚大庆，商讨如何做大做强保安事业。据了解，我省的保安业因底子薄，发展时间短，处于粗放状态。保安服务市场，亟待规范。

　　保安业的差距

　　保安业在我省有近20年的发展史，在为客户提供安全服务、协助公安机关维护社会治安秩序等方面发挥了重要的作用。可以说，我省的保安服务在向单位、娱乐场所提供安全服务的基础上，正向更广泛的领域延伸。

　　哈尔滨市的保安公司参与大型活动保卫，仅从今年5月至今，哈尔滨市保安服务公司先后参与了24次大型活动的保卫工作，牡丹江市形成了GPS卫星定位报警系统、安全防范监控工程设计施工、金融系统“110”紧急报警联网3大保安技防业务体系；我省9个市地开办了保安金融押运业务，占全省金融押运任务的80％以上。2005年，全省保安直接抓获现行犯罪嫌疑人1012名，挽回经济损失3500余万元。我省保安业虽然取得了一定成绩，却仍离我省提出的要求有很大差距。2003年，省公安厅提出利用3年时间达到2个目标，一是到今年年底，所有县级公安机关都要开办保安服务业务；二是从业人员要达到当地警力的1：1。可是，截止到9月份，全省67个县中，开办保安服务的有65个，占到97%；保安员37780人，数量不足警力的60%，只有大庆、齐齐哈尔市达到了警保比例1：1的目标。农垦系统目前没有一家经过省公安厅批准的保安公司，林业系统共有23个县级单位，只有2个县级单位开办了保安服务工作。另外，有的公司管理不规范。

　　体制混乱科技含量低

　　省公安厅治安总队韩玉林总队长说，少数地方公安机关领导思想观念陈旧，对保安工作重视不够，管理体制不理顺，仅把保安看作是看门护院，没有把他作为一项大事业，是影响我省保安做大做强的一个主要原因。不少地方的保安资源的管理是三足鼎立，甚至有的地方的保安公司既有公安局治安部门分管的、还有指挥中心、内保部门、国保部门管理的，甚至还有的是综合治理部门经营的，这种分散经营、各自为战的体制，使我省保安资源得不到有效整合，形不成规模，难求效益。

　　据了解，在我国南方的一些保安公司，技防能力很高，大到城市的技防设施的安装、经营，小到居民的燃气报警、门卫报警等设施，种类齐全，项目多样，既能够满足社会的各方面的需求，又能够取得较好的经济效益。与国内先进的保安行业比，我省技术防范业务很落后，绝大多数保安公司主要靠人力防范，多数地方的技防还没有开展起来。研发、生产、销售、安装先进的技防产品的能力还很低下，竞争力不强，无法满足社会日益增长的安全需求。

　　随着外商企业和机构的大举进入和我省私营企业的大力发展，必然会对保安服务质量和专业化程度提出更高的要求，一些服务要求很可能超出目前保安公司的经营范围。所以，我省保安技防必须在研制开发安全技术防范产品、承接各类安全技术防范工程以及其他技术等方面要有所作为，开拓技术防范服务市场，加大保安服务的科技含量。只有这样，才能满足社会和群众日益增长的各种安全需求。

　　清理整顿持证上岗

　　虽经近年来不间断的清理，但我省保安服务市场混乱的局面仍然没有得到有效的根治，黑、假保安充斥服务市场，社会反响强烈，严重败坏了保安服务的形象。物业管理、居民区防范、娱乐场所等自建保安组织，私招保安员，充当业主“打手”的情况时有发生。而且培训不规范，许多地方在保安员的教育培训上走过场，少数保安人员素质不高，无证上岗。据省公安厅治安总队综合科于显孝介绍，我省从11月份开始，利用1个月的时间，集中开展保安服务市场专项清理整顿。整顿以理顺社区物业保安管理体制、理顺技术防范管理体制、查处非法生产、销售保安服装及标识、非法培训机构为工作重点，统一基本招录条件、统一基本培训要求、统一基本保安标识、统一基本服务4项标准。坚决清理非正规保安组织和人员，对未经批准擅自经营保安服务的，坚决予以取缔；对虽经工商部门登记，但未经公安机关审批的，要责令其立即整改，不符合条件的坚决取缔；管理严格且服务规范的，纳入公安机关监管。物业管理企业可自建保安，也可雇用保安员，必须到公安机关备案，从业人员必须经培训、考核，取得《黑龙江省保安人员资格证》，方可上岗。

　　省公安厅还指定保安协会设计了社区物业、娱乐场所、宾馆饭店、押运等职业特色的服装式样，由保安协会负责生产、销售。

　　发展保安服务市场

　　明年我国《保安法》即将出台，保安服务市场将对社会开放，如果不及早去占领市场，就将失去有利的发展时间和空间。省公安厅提出，从组建保安服务公司入手，以理顺体制为重点，以金融单位的守押为突破口，坚持以人防为基础，以技防为支撑，迅速开拓、抢占、发展保安服务市场，将我省保安服务工作做大做强。

　　省治安总队调研显示，全省保安资源非常广泛，现在全省保安公司派驻的保安有近3.8万人，内保管理的保卫力量有4万多人，城镇社区专职看护力量19647人，农村专职联防队员29465人，还有商场、娱乐服务场所等企事业单位自建的保安组织，至少有1万多人，如果全部纳入保安的范畴，将达到13万多人，超过警力的1倍以上。目前我省保安服务的市场还很大，还有许多发展领域和空间。从人防保安服务市场看，全省娱乐服务场所、车站、码头、金融单位、大型商场、宾馆、学校、党政机关、企事业单位、居民小区的保安服务至少需要几万人、每个城市都需要上千甚至上万人，同时有价证券、贵重物品及化学危险物品的守护押运任务巨大，仅全省金融系统现有运钞车400多台，如全部接管，可安排保安人员近2000人。保安服务业可以向社区、农村、林场、农场、娱乐场所、大型商业网点、重点单位延伸。